河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划

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第八章 加快科技成果转移转化

　　完善科技成果转移转化机制，加快推进国家技术转移郑州中心建设运营，促进技术市场繁荣发展，形成体系完备、协同联动、运行高效的科技成果转移转化体系，争创国家科技成果转移转化示范区。加快重大技术成果推广应用，选择具有重大价值和市场前景的新技术和新产品，完善产学研用协同推进机制，推动科技成果向现实生产力转化。

第一节 健全成果转移转化机制

　　进一步完善科技成果评价制度。尊重科技创新规律，坚持以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，根据科技成果不同特点和评价目的，有针对性地评价科技成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等。健全科技成果分类评价体系，推进省级科技计划项目成果评价改革，大力推行科技成果市场化评价，充分发挥金融投资在科技成果评价中的作用，创新科技成果评价工具和模式，规范科技成果第三方评价，破除科技成果评价中“四唯”问题。把科技成果转化绩效纳入省属高校、科研机构、国有企业创新能力评价体系。
　　深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。充分赋予试点单位管理科技成果自主权，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的职务科技成果转化经验和做法，探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。落实相关法律法规和政策措施，完善相关制度，建立尽职免责机制。完善纪检监察、审计、财政等部门监督检查机制，实行审慎包容监管，进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化。

第二节 完善科技成果转移转化服务体系

　　推动国家技术转移郑州中心高效运营。支持国家技术转移郑州中心开展组织创新和模式创新，遵循“政府引导、市场化运营、专业化协作”的基本原则，持续加强对省内外高校、科研机构、科技型企业和重点新型研发机构等创新资源的集聚与合作，完善和提升科技成果转移转化云平台、科技资源共享、技术交易平台、科技金融平台等平台服务能力，引进培育一批技术转移专业化人才，积极开展多主题、系列化技术转移对接交流活动，将郑州中心打造成为集技术研发、技术转移、科技服务为一体的科技创新综合体，建设成为中西部地区科技开放合作的重要窗口。
　　促进技术市场繁荣发展。支持高校、科研机构和科技型企业设立技术转移学院或技术转移机构，加快建设一批省级以上技术转移示范机构，引进一批专业化市场化技术转移示范机构。加快高校科技成果转化和技术转移基地建设，打造高校科技成果转化体系。发挥国家技术转移人才培养基地作用，培育壮大技术转移管理和服务、技术经纪人、技术经理人以及技术合同登记人员等专兼职技术市场从业人员队伍。优化技术合同登记服务流程，加强技术合同登记。支持郑州建设技术交易市场。支持洛阳、新乡、三门峡、信阳、鹤壁、济源等地建设科技大市场。持续开展省内高校、科研院所、企业、技术转移示范机构技术转移奖补工作，鼓励有条件的地方开展技术转移示范机构认定和奖补。到“十四五”末，新引进培育国家和省级技术转移示范机构50家以上，培养技术转移和成果转化人才3000人以上，技术合同成交额突破1000亿元。
　　建设科技成果转移转化云平台。面向省内企业等创新需求主体、省内外高校和科研院所等创新供给主体以及专业化服务机构，开展科技成果、产业关键共性技术需求的征集、筛选、发布。充分利用大数据、人工智能等技术手段不断升级优化智能匹配、精准推荐、线上对接等服务功能，提升技术供需信息对接效率。与省内外知名高校、科研院所建立常态化科技创新成果共享机制，依托平台定期开展线上线下相结合的重点成果展示、推介和对接服务。鼓励和支持各地搭建区域性或行业性科技成果转化云平台网络节点，畅通创新成果、技术需求、专家人才、专业服务等资源对接渠道，逐步形成全省科技成果转移转化工作“一张网”。
　　组织科技成果转移转化重大活动。持续办好中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会，集聚利用全球创新资源，打造我省科技创新开放合作品牌。每年开展“一院一校N地市”系列对接活动，将国内外知名高校、科研院所的技术优势、人才优势与地方需求相结合，推动省内外重大科技成果及时转移转化。筛选发布我省技术需求，推介省内外先进技术成果，打造“高校院所（河南）科技成果博览会”“中科院科技成果进河南”等科技成果转化对接活动品牌。鼓励各省辖市及省内各类创新主体联合开展成果转化系列对接活动，打造科技成果转移转化区域品牌活动。支持科研院所整合自筹部分资金，吸引金融机构、社会资本共同设立股权投资基金，按照市场化方式运作，择优投向具有市场价值的科技成果转化项目。

第三节 开展重大科技成果转化示范

　　选择具有重大价值和市场前景的新技术和新产品，建立产学研用协同推进机制，促进产业链和创新链深度融通，进一步推动技术和产业迭代升级，推动科技成果向现实生产力转化，推动重大场景驱动的科技成果转化。面向绿色低碳、健康中原、乡村振兴、平安河南、新型城镇化等需求，实施人工智能、先进计算、燃料电池汽车、休闲食品绿色制造、冷链食品安全智慧保障、有机弱筋小麦、机收玉米、智慧养猪、智慧医养康养、豫产道地中药材、装配式建筑施工装备、零碳单体/园区、南水北调水源区及干渠沿线生态修复、公共安全防控等科技成果转化示范工程。

第九章 高水平建设创新载体

　　强化要素集聚、资源共享、载体联动，发挥郑洛新国家自主创新示范区、中原科技城、郑开科创走廊核心载体功能和引领作用，加快开发区整合、扩区、调规、改制，标准化推广“智慧岛”双创载体建设，提升各级各类创新载体发展水平。

第一节 加快郑洛新国家自主创新示范区提质发展

　　持续深化郑洛新国家自主创新示范区改革创新。发挥郑洛新国家自主创新示范区“试验田”和“先行区”作用，持续开展改革创新和政策先行先试探索，不断优化创新发展生态环境。巩固提升“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革成果，深化核心区管理体制改革，激发创新发展活力。开展科研管理体制改革，在财政科技税式支出、科研项目包干制、首席专家负责制以及职务科技成果所有权改革等方面先行先试。发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建低成本、便利化创新创业生态新模式。研究制定更具针对性、可操作性的支持示范区发展配套政策措施，不断完善政策支撑体系。
　　推动郑洛新国家自主创新示范区产业高端化发展。按照“突出重点、精准聚焦”的思路，在做优做强优势主导产业的基础上，培育壮大一批有市场、有基础、有潜力的战略性新兴产业，着力形成“3+5+X”产业发展格局。加快发展先进装备制造、智能传感器、生物医药三大主导产业，着力打造三大千亿级创新型产业集群。发展壮大网络安全、新能源及网联汽车、新型显示和智能终端、新一代人工智能、5G等五大战略性新兴产业，培育一批具有竞争力的高能级现代产业集群。紧盯全球未来产业发展趋势，加快布局区块链、大数据与云计算、无人驾驶、虚拟现实等重点前沿领域，抢占未来产业发展制高点。
　　强化郑洛新国家自主创新示范区产业共性技术支撑。围绕智能传感器、智能装备、生物医药、作物加速育种等优势产业，省、市、区联动，共同建设产业关键共性技术创新与转化平台，推动基础研究、应用基础研究和产业技术创新融通发展，着力构建以产业关键共性技术研发、公共技术服务、科技成果转化、产品中试为主要任务的新型创新平台，在关键领域实现核心技术突破，培育若干个科学研究领域的“领跑者”和未来产业变革核心技术的“贡献者”，支撑示范区产业转型升级和高质量发展。

    增强郑洛新国家自主创新示范区辐射引领带动能力。优化示范区空间布局，鼓励支持郑州、洛阳、新乡高新区打破条块分割，采取合作共建、委托管理、飞地发展等方式，整合或托管区位相邻、产业相近的产业园区，开展“一区多园”建设，探索实施生产总值核算、税收分成制度，实行经济指标合并统计等区域联动发展模式。以建设高能级创新平台和研发基地为重点，支持示范区加大创新资源集聚度，建设示范区研发策源地，推动示范区由产业园区向研发园区转变，逐步提升成果产出能力并实现成果外溢，支持示范区创新成果、生产基地等向周边产业相近园区转移，带动区域创新发展。以省级以上高新区为重点，协同各类开发区，开展示范区政策复制推广，充分释放改革创新红利，提升区域创新整体水平。

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第二节 建设郑开科创走廊

　　高标准建设中原科技城。科学谋划中原科技城功能定位、规划理念、空间布局、体制机制，坚持高水平设计、高标准建设，确保高水准起步、高质量发展。创新体制机制、优化创新资源配置、提升创新活动效能，率先打造一流创新生态，最大限度激发各类创新主体、市场主体、人才团队的创新创业创造活力。按照“人才+资本+项目”工作思路，探索“研发基地+科创企业+创新金融”建设模式，打造创新人才高度集中、创新要素高度融合、创新活动高度活跃的科技创新策源地和高质量发展引领区，为建设国家创新高地提供有力支撑，为建设现代化河南增势赋能。支持与省科学院融合发展，与省科学院重建重振所需空间、土地资源有机衔接，统筹规划、系统推进，做到“院中城、城中院”，围绕打造河南版硅谷，整合创新资源、创新体制机制、激发创新活力、释放创新动能，探索“学术—工业综合体”互动发展模式，构建产、学、城一体化关联发展机制，培育形成共建共享、优势互补、互利共赢的创新生态。
　　加快郑开科创走廊建设发展。以郑开科学大道为轴线，以中原科技城为龙头，以白沙科学谷、西湖数字湾、中原数据湖为主要节点，推进郑州高新区、金水科教园区、龙子湖高校园区、开封职教园区联动发展，建设百里创新创业长廊，打造支撑全省、服务全国的创新策源地。建立“一站式”综合服务平台，营造技术、人才、数据、基金等集成协同的一流创新生态，加速集聚一批重大科创平台、知名高校和科研院所、新型研发机构、创新型高成长企业。强化科教融合，打造环高校知识经济圈。

第三节 提升创新载体支撑能力

　　推动高新区实现高质量发展。围绕“发展高科技、实现产业化”功能定位，坚持高新区“高”和“新”方向，促进高新区依靠创新实现集约发展、绿色发展、高质量发展，将高新区打造成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。统筹高新区之间产业布局，引导高新区明晰主导产业，围绕主导产业加速高端创新资源集聚，形成布局合理、错位发展、功能协调的高新区发展格局。推动高新区管理体制改革，激发创新创业活力。坚持产城融合，打造生态生产生活“三生融合”、宜居宜业宜创“三宜共生”的韧性智慧园区。按照“一县一省级开发区”原则，支持有条件的高新区整合其他开发区，拓展高新区发展空间，支持高新区跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，带动区域经济和科技一体化发展。支持信阳、许昌、三门峡、商丘等省级高新区争创国家级高新区，统筹高新区布局，建立动态评价机制，构建由国家级高新区、省级高新区等组成的梯次发展体系，推动国家级高新区率先迈向“三次创业”，引领省级高新区做好“二次创业”。“十四五”期间新增省级高新区20家以上，争创3—5家国家高新区。
　　打造区域现代农业创新载体。高水平建设周口国家农业高新技术产业示范区，辐射带动黄淮平原拉长小麦产业链，建立现代化粮食产业创新体系，建成全国传统农区小麦全产业链创新发展先行区。推动新乡创建国家农业高新技术产业示范区，紧盯种子、种苗、种畜三大主攻方向，积极打造立足河南、辐射全国、面向全球的“中国种谷”。推动国家、省农业科技园区提质增效，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。支持洛阳、平顶山、三门峡等创建国家农业科技园区。加快形成以农业高新技术产业示范区为引领，以农业科技园区为带动，以现代农业示范园、农民工返乡创业示范园等为协同，覆盖全省的现代农业多功能示范园区体系。
　　建设可持续发展实验区。以推动科技创新与新型城镇化深度融合为着力点，重点围绕生态农业、智慧旅游、清洁生产、循环经济、低碳发展等领域加大科技投入与创新，按照“一个区域一套方案”的原则因地制宜探索不同地区可持续发展新模式，推动各地结合当地特色禀赋和现实需求，探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案。支持国家和省级可持续发展实验区建设发展，为可持续发展提供现实路径。
　　加快多层次产业技术创新载体发展。以郑洛新国家自主创新示范区为引领、省级以上高新区为主体，推动各类开发区、产业园区走创新驱动发展道路，加强创新协作，实现创新资源优化配置，促进高新技术与高端产业、科创基地与产业园区有机结合、协同创新，探索建立具有河南范式的创新布局和技术创新路径，提升我省区域科技创新能级。加快创新型特色园区、高新技术产业化基地培育，积极创建国家高新技术产业化基地、国家火炬特色产业基地，完善产业创新体系。

第四节 打造创新创业孵化体系

　　标准化推广“智慧岛”双创载体。突出“小政府、大社会”和市场化运作，着力构建一流的创新生态“小气候”，探索形成能够自我盈利和可持续发展的标准化模式，打造一批新兴产业聚集区、未来产业先行区和创新创业引领区。积极培育“技术研发+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系，推动新技术、新产业、新业态、新模式融合发展。到“十四五”末，建成30个左右全要素、低成本、便利化、开放式的“智慧岛”。
　　加强创新创业孵化载体建设。推动双创示范基地提质增效，鼓励科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类创业孵化载体多样化、网络化、品牌化、国际化发展，支持创新型龙头企业、高校、科研院所建设专业孵化器和专业化众创空间。高标准建设大学科技园，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养和开放协同发展，支持有条件的高校创建国家大学科技园。开展创新街区建设试点，打造新时代中小微企业创新创业的街区生态示范。探索跨省孵化、离岸孵化等新型孵化业态。到“十四五”末，建成省级以上创新创业孵化载体600家，其中国家级孵化载体达到200家。
　　完善科技创新创业服务体系。加大创业孵化政策支持力度，落实孵化载体免征房产税、增值税等优惠政策。加强孵化载体从业人员队伍专业化建设，持续开展从业人员培训和交流。完善创业孵化行业协会组织体系。开展“创新创业导师河南行”活动，完善创新创业导师激励机制。组织河南省创新创业大赛等各类创新创业活动，通过投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等形式，挖掘优质创新创业项目，培养创新创业人才团队。

第十章 全面支撑引领现代化河南建设

　　坚持“四个面向”，充分发挥创新驱动高质量发展第一动力作用，突出问题导向、目标导向和结果导向，全面提升重点领域科技创新供给水平，为现代产业体系建设、新型城镇化、乡村振兴、文化繁荣兴盛、人民健康、生态文明提供高水平科技解决方案，为现代化河南建设赋能增势。

第一节 科技引领现代产业体系建设

　　支撑传统产业提质发展。在钢铁、煤炭、有色、化工、建材等领域推进科技赋能增效，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，加快运用高新技术改造提升传统产业，推动传统产业智能化、数字化、绿色化发展，产品品质更加高端，产业链建设更加现代化，产业竞争力进一步提升。
　　推进新兴产业培育壮大。建立健全产业链协同发展机制，加快构建具有战略性、全局性和河南特色的新兴产业技术创新体系。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G、新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器、新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等重点领域，大力补链强链延链，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权，打造具有战略性和全局性的产业链。
　　引领未来产业前瞻布局。重点围绕量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料、现代农业等未来产业谋篇布局，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，构筑支撑未来产业的先发优势，取得能够推动重大技术突破甚至产业变革的原创性科技成果，在部分领域实现非对称性赶超，部分课题研究达到国际先进水平。
   提升现代服务业。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，聚焦现代服务业科技发展关键领域和薄弱环节，加强大数据、云计算、物联网、人工智能等技术集成与应用，促进生产制造向智能化、柔性化和网络化发展，推动生产性服务业迈向专业化和高端化。加快发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务新业态。促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，进一步发展数字生活、健康养老、数字教育、智能装备服务等新兴服务业。
　　助力数字化转型。强化创新赋能数字经济，推动建设“中原智谷”。聚焦加快新型基础设施建设、构建新型数字基础设施体系，发挥科技创新在现代基础设施建设中的支撑引领作用，攻克一批在新型基础设施建设过程中遇到的重大技术难题、关键技术工艺，研发和推广一批技术水平先进的重大装备，开展基础设施一体化、智能化、网络化等相关技术研究与开发，提高基础设施运行效能和安全管理水平。发展数字产业，发挥国家超算郑州中心作用，研制典型超算应用示范系统，推动我省数字经济产业做大做强。加强数字技术推广应用，推动数字技术产业化和工业、农业、服务业产业数据化，提升我省数字技术创新水平和服务经济社会发展能力。加快建设郑州新一代人工智能创新发展试验区，聚焦应用场景，探索人工智能城市治理体系治理能力现代化可行路径，深入推进城市治理、乡村振兴、生活服务等方面数字技术研究开发和示范应用，培育行业创新龙头企业。

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第二节 科技赋能新型城镇化建设

　　优化区域创新布局。按照“区域增势、高峰引领、多点发力、面上覆盖”的思路，构建服务服从于全省生产力布局的科技创新布局，同频耦合、同向聚力，以优化创新布局提升区域科技创新能级，探索具有河南范式的创新布局和技术创新路径，培育建设辐射黄河流域和中部地区的国家区域科技创新中心。大幅提升郑州国家中心城市参与全球竞争和集聚高端资源能力，高质量建设“一区一岛一城一带一廊”（郑洛新国家自主创新示范区、“智慧岛”、中原科技城、中原科技带、沿黄科创走廊），聚焦高精尖，打造支撑全省、服务全国的创新策源地。加快推进洛阳、南阳副中心城市和国家创新型城市建设步伐，增强创新资源集聚承载能力。打造若干省域科技创新中心。建设创新型城市、创新型县（市）、创新街区、科创社区。完善区域科技创新体系，形成横向错位发展、纵向分工协作的科技创新空间发展新态势。
　　推动县域经济高质量发展。加强县域创新资源统筹，提升县域农业农村全链条、全领域科技创新与服务能力，探索依靠创新驱动县域经济社会协调发展的新路径。强化县域产业发展科技支撑，集聚项目、人才、平台等科技创新资源，提升县域产业科技含量，助力县域产业高质量发展。推动“一县一省级开发区”建设，鼓励支持创新资源集聚、高新技术产业发展特色突出的开发区建设省级高新技术开发区、农业科技园区，完善“100+N”开放协同创新体系，探索“园区带动县域”创新发展模式。加大对卢氏、嵩县、台前、淅川等乡村振兴重点帮扶县创新发展的支持力度。

第三节 实施乡村振兴科技支撑行动

　　围绕新时期乡村振兴、国家粮食安全、粮食生产核心区建设等国家重大战略实施和国家粮食安全产业带建设，落实“藏粮于地、藏粮于技”，建设特色鲜明的农业科技创新体系，突破现代农业关键核心技术，实现关键共性技术群体性突破，为推进农业农村现代化、打造“中原农谷”提供坚实科技支撑。引导各类创新主体、创新资源进入乡村振兴主战场，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动创新供给、成果转化、人才队伍一体化发展，加快培育农业农村发展新动能，推动一二三产业融合和产城乡镇乡村融合。鼓励高校、科研机构建立面向农业农村的专业化技术转移机构和技术服务网络，发挥新农村发展研究院等作用，支持农业领域先进适用成果培育、转化、推广，推动农业农村科技成果跨区域流动与落地。深入开展科普下乡行动，利用信息化等技术丰富表现形式，传承农村优秀传统文化。加强“互联网+政务服务”应用，促进农村综合治理能力现代化。在创新型企业培育、科技项目支撑、创新平台载体建设、创新人才培养引进等方面加大对大别山、太行革命老区支持力度。

第四节 促进文化科技融合

　　综合运用人工智能、大数据等手段，加快文化资源开放转化和创新利用，全面推动文化和科技深度融合发展，提升文化科技创新能力，保护传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，助力文化强省建设。加强文化关键共性技术研发，支持文化科技企业不断提升创新能力，培育具有全国影响力的文化和科技融合龙头企业。加强文化科技创新和产业发展载体建设，推动洛阳国家级文化和科技融合示范基地、开封宋都古城文化产业园区等提升文化产业发展水平和影响带动能力，支持郑州、开封等地争创国家级文化和科技融合示范基地，打造有中原文化影响力的文化和科技融合示范基地。

第五节 科技服务健康河南

　　围绕健康河南建设需求，以提升全民健康水平为目标，强化针对常见病、多发病、传染病等重大疾病医疗技术、产品临床转化，加大生殖健康、主动健康、康复重建、智慧健康、数字医疗技术推广应用。突出创新药物、新型医疗器械等重大产品研制和成果转化，建设创新药物研发和技术服务平台，推动形成符合我省实际的生物医药创新研发、成果转化及产业化发展全链条布局，抢占生物医药产业战略制高点。提升公共卫生服务科技支撑能力，构建新型国民健康促进体系，为健康产业发展提供科技支撑。

第六节 科技助力绿色低碳发展

　　聚焦碳达峰碳中和技术需求，以绿色可持续发展为目标，构建市场导向的绿色技术创新体系。科学制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，围绕节能降碳、资源高效循环利用、污染防治等领域技术需求，加快关键技术装备研发、产业化以及先进适用绿色技术的转移转化和示范推广，推动清洁能源替代转换应用、CCUS（碳捕获、利用与封存）技术转化应用、低碳先进技术行业应用、碳排放监管交易技术推广应用等。提升黄河流域生态保护和高质量发展科技支撑能力，推进南水北调后续工程高质量发展，夯实灾害预警监测、防控技术基础，为建设生态强省提供有力科技支撑。

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第十一章 强化规划实施保障

　　加强党对科技工作的全面领导，强化规划实施组织。建立“一把手”抓落实机制，加强省、市、县三级协同联动，形成合力。建立结果导向考核机制和创新生态监测评价体系。加大科技投入，加强科技开放，为规划顺利实施提供强有力保障。

第一节 加强党对科技创新的领导

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程，贯彻落实党中央关于科技创新工作的重大决策及省委、省政府有关工作部署，统筹协调、整体推进、督促落实全省科技创新领域重大工作，研究解决我省国家创新高地和一流创新生态建设中的重大原则、重大方针和政策、重大战略和规划、重大建设项目等。全面规划、统一安排全省重大科技创新工作，对接国家战略科技力量体系，研究推进国家科技创新战略规划和重大科技创新平台在我省落实；统筹协调全局性、长期性、跨领域跨地区跨部门的重大科技创新问题；组织开展重大科技创新决策督察，总结推广科技创新工作典型经验。
　　全省科技界要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保科技工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立和强化“一把手抓科技”的体制机制，引导各地、各部门牢固树立创新发展理念，切实把科技创新作为各项工作的切入点、着力点和逻辑起点，着力解决制约科技成为第一生产力、创新成为第一动力的关键问题，让科技在构建新发展格局中的“第一驱动力”作用充分释放。加强高素质科技管理干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求科学决策、改革攻坚的政治能力和专业化水平，进一步充实基层科技管理部门工作力量。建立干部创新容错机制，培养使用能创新、想创新、善创新的干部队伍。

第二节 强化创新考核评价

　　完善创新考核评价制度。强化结果导向，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验。发挥考核“指挥棒”作用，健全创新驱动类高质量发展综合绩效考核指标体系，统筹运用存量、占比、增速指标，突出全社会研发投入、财政科技支出、高新技术企业、省级以上创新平台和新型研发机构、规模以上工业企业中研发机构覆盖率、技术合同成交额、规模以上高新技术产业增加值增速等重点指标，落实省辖市创新主体责任。加强统计监测，根据国家创新高地建设和一流创新生态建设的发展阶段，适时优化调整考核指标，强化增量考核，差异化设置考核目标，科学设定年度考核目标值。增强考核的针对性、指导性和约束性，强化考核结果运用，对落实创新政策较好的地方省财政给予激励。完善高校、科研院所、国有企业和事业单位创新激励考核机制。
　　建立完善科学规范的创新评价机制。依托高端智库建立全省创新生态模型，组织专业力量对我省创新生态进行全面评估、全面架构、全面打造。制定完善符合我省特点的区域创新评价指标体系，着重从科技创新投入产出、高新技术产业化、科技创新环境及科技创新对经济社会发展贡献等方面对各地创新能力进行监测、评价和发布，科学合理反映区域科技创新水平，促进全省区域创新综合实力持续稳步提升。

第三节 加大科技创新投入

　　加大财政科技投入。实施积极的财政政策，突出调结构保战略，加大对科技创新的投入力度。探索省、市级财政科技投入协调联动机制，引导省辖市把科技投入作为重要的公共投入和战略性投入，在年初预算安排时予以重点保障，财政科技投入只增不减。积极争取国家层面重大科技项目和工程在我省的战略布局，争取中央财政加大对我省科技创新的支持力度。优化财政科技支出结构，将财政科技资金投入到关键主体、重点产业、重点区域，提高财政科技投入中研发经费比重。加大对基础前沿研究的支持力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。建立面向重大突发事件科技攻关的快速高效应急支持机制，建立重大科技创新需求与财政投入保障的衔接机制。
　　引导全社会加大创新投入。发挥财政科技投入对全社会创新投入的放大、示范、增效作用，优化无偿资助、贷款贴息、创业投资、融资担保、风险补偿、后补助等多样化财政资金支持方式，引导企业、高校、科研机构等加大研发投入。落实国家支持社会投入科技创新相关税收优惠政策。鼓励科研机构、高校与行业领军企业联合开展研发活动，拓宽资金投入渠道。鼓励社会力量设立科学研究基金和科技类非营利机构。引导撬动金融资本、社会资本向创新链的各个环节集聚，形成与创新链紧密关联的资金链，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
　　构建多层次科技金融体系。统筹发展和风险防范，提高金融支持科技创新的水平。推动科技金融服务和产品创新，引导银行等金融机构为科技企业提供全方位、多样化金融服务和差异化信贷支持，推动省金融服务共享平台应用，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品；深化政银合作，推动科技支行建设，构建科技企业专属的信贷审批流程和信用评价模型，力争“十四五”期间“科技贷”业务累计贷款达到100亿元。加快培育引进一批风险投资机构和风险投资基金，充分发挥省创业投资引导基金和新兴产业投资引导基金作用。充分发挥河南省科技创新风险投资基金、郑洛新国家自主创新示范区成果转化引导基金和郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金等三支科创类政府投资基金引导作用，引导社会资本投向重点领域科技成果转化和产业化。改革政府出资产业投资基金管理机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。建立种子期、初创期企业投资容错、政府让利或奖补机制，鼓励创业投资机构投资种子期、初创期科技型企业。引导成长期、成熟期科技型企业扩大直接融资，支持符合条件的企业发行债券。积极辅导、培育科创板、创业板、新三板等上市挂牌后备企业，支持科技型企业上市融资。发挥区域性股权市场服务科技型中小企业的作用，支持科技型中小企业挂牌融资。发挥保险和担保机构风险分担功能，探索差异化风险分担机制，提升担保机构服务能力，推广新型科技保险业态业务。完善科技金融保障体系、科技金融政策、市场化运行机制，健全科技金融培训体系和中介服务机构，培养科技金融复合型人才，强化科技金融统计和信息管理。定期开展银企对接活动，建立政府和金融机构定期通报产业、科技、金融政策的信息互通机制。

第四节 加强规划实施的组织协调

　　加强对本规划实施的组织、协调和督导，加强部门间的统筹协调，促进科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同，充分发挥系统效应和整体效能。完善各类创新主体的职责职能，分类施策、分级分工，加强科技创新的主体连通、部门连通、政策连通和基础设施连通，强化创新体系的协同关联，构建创新要素顺畅流动的体制机制。形成政策落实、结构演进、层次清晰、各个环节分工明确，执行由上至下畅通无阻、部门协同配合的实施运行状态。建立健全规划实施政策保障、考核监督机制。加强规划宣传解读，充分凝聚共识、动员力量，调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性和创造力，共同推动规划实施。
　　各地、各部门要依据本规划，结合实际，统筹部署本地、本部门科技创新工作，形成全省协同推进规划落实的强大合力。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立“十四五”科技创新规划实施与财政预算的衔接协调机制，各级财政按规定对规划实施予以支持，积极探索多元化资金投入方式，结合规划目标指标要求和重点任务部署优化投入结构。制定规划实施任务分工，对纳入规划的重大工程、行动计划和重要任务，明确责任主体，细化进度要求，分解落实到各级、各部门，确保规划落实落地。坚持年度任务跟着规划走、资金和要素跟着任务走，建立规划与年度计划的有效衔接机制，将本规划确定的主要指标分解形成年度目标任务，科学确定年度工作重点，使规划成为指导约束任务布局、优化科技资源配置的重要依据。适时开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，建立动态调整机制，根据国内外科技发展趋势和我省经济社会需求新变化，对规划指标、目标和重点任务进行及时、动态调整。