甘肃省关于支持中医药产业高质量发展的若干措施

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关于支持中医药产业高质量发展的若干措施

为深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述以及视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，加快构建具有甘肃特色和优势的现代化中医药产业体系，制定以下措施。

一、提升中药材种植质效

1.加强中药资源保护利用。开展中药资源动态监测，推进第四次全国中药资源普查成果转化利用，支持在道地中药材核心产区建设种质资源库（圃），开展珍稀中药资源繁育、仿生、替代技术攻关，加强中药资源保护管理地方立法工作。（省中医药管理局、省农业农村厅、省林草局、省科技厅、省药监局等按职责分工负责，各市州、兰州新区负责落实。以下各项措施均需各市州、兰州新区落实，不再一一列出。）

2.发展壮大现代种业。支持选育当归、党参、黄芪等道地中药材新品种，在陇西、岷县、渭源等主产区建设高标准种子种苗繁育基地，大力推广组培育苗、设施育种，提升道地中药材种子种苗质量，扩大优质种子种苗供应，2030年全省优良品种供应率达到50%以上。（省农业农村厅、省林草局、省科技厅、省中医药管理局等按职责分工负责）

3.推进标准化种植。加力推进中药材GAP监督实施示范建设，因地制宜发展林草中药材，依托符合条件的林场发展生态种植、野生抚育、仿野生栽培，加强中药材种植技术集成创新与示范推广，鼓励研发推广中药材生产适宜农机装备，打造全国重要的特色中药材绿色标准化药源基地。（省农业农村厅、省药监局、省林草局、省中医药管理局等按职责分工负责）

4.发展药用动物养殖。以林麝、梅花鹿、驴等特色药用动物为重点，制定支持药用动物规模化、规范化养殖政策措施。支持组建全省药用动物养殖产业联盟，鼓励养殖企业与科研、医疗机构合作，开展人工繁育、活体取药、珍稀中药材替代品研制、入药应用等技术攻关，丰富药用动物利用途径，提高全产业链发展效益。（省林草局、省农业农村厅、省科技厅、省卫生健康委、省药监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

5.做优做强特色品种。发布甘肃道地中药材目录，制定道地大宗中药材“一品一策”支持政策，促进当归、党参、黄芪等道地中药材精品化、高值化、品牌化发展，到2030年大宗道地中药材单品产业链规模显著提升，在全国产销量占比稳居前列。（省中医药管理局、省农业农村厅、省林草局、省药监局、省市场监管局、省商务厅、省医保局等按职责分工负责）

6.建设陇药品牌体系。以十大陇药为重点，实施“陇药品牌提升工程”，建立健全统一的品牌标识、宣传用语、商标注册和授权管理等品牌体系。支持陇药品牌宣传推广，搭建“陇药品牌展示中心”，鼓励企业组团参加国内外专业展会开展宣传推介，打造具有较高辨识度和知名度的陇药公用品牌。（省中医药管理局、省农业农村厅、省商务厅、省工信厅、省林草局、省市场监管局、省药监局等按职责分工负责）

二、做大做强现代中药制造

7.提升产地加工效益。优化完善中药材产地加工龙头企业遴选机制和中药材品种目录，大力推广先进加工技术，健全产地加工质量管理和追溯体系，加强产地加工产品注册商标授权使用管理，促进产地加工结构优化、效益提升。（省药监局、省农业农村厅、省中医药管理局等按职责分工负责）

8.加强中药大品种培育。支持宣肺止嗽合剂、复方黄芪健脾口服液、独一味滴丸、补肺丸等优势品种开展二次开发，持续推进“陇药名方”质量提升和向中药新药转化，鼓励企业通过商务合作、盘活中药批准文号等方式丰富产品管线，推动产品创新。（省工信厅、省药监局、省科技厅、省医保局、省中医药管理局等按职责分工负责）

9.做精中药大健康产品。支持中医药企业向大健康产品领域跨界延伸发展。深入挖掘当归、党参、黄芪、枸杞子、天麻、肉苁蓉等食药物质资源，聚焦不同社群消费重点，研发培育个性化、高端化细分产品，推动中药大健康产品、美容日化产品等进酒店、进景区、进商超，培育中医药产业新增长点。（省卫生健康委、省市场监管局、省药监局、省中医药管理局、省商务厅、省文旅厅等按职责分工负责）

10.推动中药资源循环利用。支持企业开展中药材资源综合开发，针对中药材非药用部分和中药渣等废弃物，开展资源化利用研究，开发中药农药、兽药、饲料、有机肥等产品，提高中药材综合利用价值。（省工信厅、省农业农村厅、省科技厅、省药监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

11.发展数字化智能化制造。鼓励中药生产企业应用数字化、智能化先进技术与设备，梯度建设基础级、先进级智能工厂和绿色工厂，持续提升产品品质和生产效能。支持中药生产企业开展数智中药关键共性技术攻关，推动中药炮制、制造、检验、调配等智能生产设备研发及应用推广，创造“数智中药”典型应用场景。（省工信厅、省科技厅、省中药管理局、省药监局等按职责分工负责）

三、扩大中药材流通储备规模

12.完善流通体系。鼓励中药材规模化种植区域建设产地市场，支持传统中药材市场改造提升，从产地集贸市场向全国集散市场转型。支持甘肃中药材交易中心提升运营水平，鼓励中医药企业打造线上线下融合的流通体系，畅通产销对接渠道，增强甘肃在全国中药材市场的话语权和影响力。（省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省中医药管理局、省发展改革委等按职责分工负责）

13.增强储备能力。争取国家在甘布局建设中药材战略储备基地，加强仓储物流基础设施建设和智能化改造，支持生产企业建设产地仓，推广低温干燥、气调养护、智能云仓等先进储存管理技术，提升全省中药材储备能力和供应保障水平。（省中医药管理局、省商务厅、省工信厅、省发展改革委、省农业农村厅等按职责分工负责）

14.加强市场监管。持续实施中药标准化行动，完善技术标准和检测评价体系，支持高等院校、科研院所、行业协会等积极参与中医药全产业链国家标准制定，结合全省中医药产业发展需求加大地方标准、团体标准等制定、修订力度。加强中药材市场管理，强化质量安全监管，依法打击假劣药材，规范中药材流通秩序。探索中药生产经营信息化追溯与中药材生产信息化追溯有效衔接，加快建设覆盖中医药全产业链的质量追溯体系。（省市场监管局、省药监局、省农业农村厅、省工信厅、省商务厅、省中医药管理局等按职责分工负责）

四、加强中医药科技创新

15.加强科研平台建设。聚焦道地中药材新品种选育、院内中药制剂向新药转化等重点领域，引导企业与高等院校、科研院所、医疗机构等联合共建重点实验室、企业技术中心、工业设计中心等科研创新平台。支持甘肃中医药大学陇药产业创新研究院、甘肃中医药产业创新联合体等中医药领域创新平台加强内涵建设，提升科技创新能力，加快集聚中医药产业创新资源。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委、省教育厅、省药监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

16.强化科研项目支撑。围绕中医药产业领域前瞻性、战略性基础研究和道地中药材种植关键技术攻关、陇药资源深度开发等产业发展需求，强化有组织科研。支持实施一批中医药产业科研项目，立项一批“揭榜挂帅”项目，吸引国内外科研团队参与技术瓶颈突破，提升科技创新促进产业发展能力。（省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省药监局、省教育厅、省林草局、省中医药管理局、省财政厅等按职责分工负责）

17.促进科研成果转化。积极搭建中医药科技成果转化平台，健全完善中医药科研产出转化机制，支持高等院校、科研院所、医疗机构与企业签订成果转化协议，促进中医药科技创新成果加快向现实生产力转化。（省科技厅、省工信厅、省教育厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省药监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

五、促进中医药融合发展

18.发展中医药文旅康养。依托自然风光、人文景观和中医药资源优势，以天水、陇南、甘南等市州为重点，开发中医疗养、温泉浴养、森林康养等“中医药+旅游观光”精品线路。深挖庆阳、平凉、武威、敦煌等地中医药文化内涵，打造以岐黄文化、针灸文化、汉代医简、敦煌医学为主的中医药文化体验、研学旅游项目。在定西等中药材主产区，建设一批集种植、采摘、休闲等为一体的农文旅融合项目，培育中药材采摘体验、观光休闲等康养产品。（省文旅厅、省中医药管理局、省农业农村厅等按职责分工负责）

19.发展中医药养生。鼓励社会力量规范开办连锁化、品牌化中医药养生保健机构。支持有条件的城市打造融入中医药养生保健服务的“养生保健街区”，提供推拿、拔罐、艾灸等非医疗健康调理服务，发展具有中医药元素的餐饮、药膳，打造“陇药养生礼盒”等特色产品。大力推行中医生活化应用，鼓励设立“中医养生保健门诊”，探索虚拟健康顾问、药食同源配餐等互联网养生保健场景。（省市场监管局、省卫生健康委、省中医药管理局、省文旅厅、省商务厅等按职责分工负责）

20.发展中医药养老。支持医疗机构与养老机构合作，发挥中医治未病优势，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动，促进中医药与养老产业融合发展，提升医养结合服务质量。鼓励社区养老机构增加中医药服务项目，就近为老年人提供慢病诊治、康复护理、健康管理等中医药服务。（省卫生健康委、省中医药管理局、省民政厅等按职责分工负责）

六、扩大中医药开放合作

21.广泛开展区域合作。深化与中医药产业发达地区交流合作，提升中国（甘肃）中医药产业博览会开放合作水平，积极引进医药研发、生产制造及相关配套企业来甘投资，推动形成特色优势产业集群。认真落实与相关省区中医药战略合作协议，积极参与湘赣粤港澳、黄河流域等中医药产业合作交流机制，探索中医药产业跨区域合作新模式。（省商务厅、省经合中心、省中医药管理局、省工信厅等按职责分工负责）

22.持续扩大对外开放。支持国家中医药服务出口基地建设，推动海外岐黄中医中心（学院）稳定运营，打造敦煌医学国际诊疗知名品牌，以医带药促进中医药国际化发展。积极参与国际中医药相关标准、规则制定、修订，支持中药重点出口企业开展中药产品国际注册和市场开拓，不断做大中药材和中成药出口规模。（省中医药管理局、省商务厅、省教育厅、省政府外事办、省市场监管局、省药监局、兰州海关等按职责分工负责）

七、强化中医药产业发展保障

23.加大资金投入。统筹多渠道资金支持中医药产业发展。发挥政府投资基金引导作用，吸引带动风投、私募基金等社会资本参与中医药产业投资。引导金融机构开发专项贷款产品，满足中医药产业发展融资需求。鼓励保险机构创新产品和服务，支持中医药全产业链发展。（省财政厅、省发展改革委、省委金融办、甘肃金融监管局、人民银行甘肃省分行、甘肃证监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

24.加强人才培养。深化中医药相关专业教育教学改革，支持高校增设中医药产业相关学科专业。坚持教育、科技、人才、产业一体发展，完善高等院校、科研院所与中医药企业人才协调培养机制，产教联合培育符合产业需求的研发、管理、营销以及中药材种植（养殖）、种质资源保护、中药炮制等专业技术人才。支持工匠人才工作室建设，培养一批中医药领域陇原工匠人才。（省教育厅、省人社厅、省工信厅、省农业农村厅、省科技厅、省药监局、省政府国资委、省总工会、省中医药管理局等按职责分工负责）

25.强化临床支持。鼓励中医药企业与医疗机构开展临床用药对接活动，加快地产优质中成药推广应用。指导中医药企业参与省际联盟集中带量采购，引导更多中药产品纳入国家医保药品目录。支持符合条件的中药饮片、中药配方颗粒纳入医保基金支付范围，鼓励公立医疗机构采购有GAP标示的中药材和中药饮片，推动实现优质优价。（省卫生健康委、省医保局、省药监局、省中医药管理局等按职责分工负责）

26.深化政策协同。优化完善中医药产业发展协调推进机制，加强中医药产业链相关部门数据互通共享，强化产业发展统计监测和分析研判。围绕提升中药质量促进中医药产业高质量发展重点任务，加强省级部门政策协同和资源整合，积极争取国家政策、资金、项目支持，集中资源要素支持重点工作取得突破。（省中医药管理局、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省药监局、省医保局、省林草局、省统计局等按职责分工负责）
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