浙江省“十五五”中医药发展规划

旺大

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”中医药发展规划的通知

浙政办发〔2026〕14号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
      《浙江省“十五五”中医药发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
                                                                                                                        浙江省人民政府办公厅
                                                                                                                             2026年4月24日

（此件公开发布）

浙江省“十五五”中医药发展规划

为深入贯彻落实省委、省政府关于推进中医药高质量发展的决策部署，加快建成中医药现代化先行省，编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，紧扣省委“132”总体工作部署，坚持以人民健康为中心、中西医并重工作方针、传承精华与守正创新相统一、中医药事业与产业双轮驱动，遵循中医药发展规律，实施新时代“中医药攀登工程”，深化“浙里中医”“浙派中医”“浙产中药”“浙中医药+”品牌建设，统筹推进中医药服务、产业、科技、人才、文化、治理、数智“七位一体”现代化，构建具有浙江辨识度的中医药高质量发展新格局，为忠实践行“八八战略”，高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造“重要窗口”，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力支撑。

（二）发展目标

到2030年，新时代“中医药攀登工程”取得重大成效，中医药服务能力和水平位居全国前列，中医药人工智能应用水平全国领先，中医药传承创新发展动能全面增强，群众普遍享有优质、高效、普惠的中医药健康服务，中医药现代化发展指数达到90，基本建成中医药现代化先行省。

中医药健康服务优质均衡。整合型、智慧化中医药服务体系全面建成，国家中医医学中心创建实现新突破，打造一批现代化中医医院，基层医疗机构中医药服务占比达到40%，优质中医药资源布局均衡性显著增强，中医药健康服务能力全面提升。

中医药产业发展质效并进。中药材种植养殖规模化、规范化程度稳步提升，全省中药材种植面积稳定在100万亩以上。中药材实行全覆盖抽检。中药制造业核心竞争力进一步增强，龙头企业综合实力不断提升，“中医药+”多元业态深度融合，中医药大健康发展态势形成，逐步成为山区海岛县富民产业，中医药全产业链规模达到3000亿元。

中医药科技创新显著增强。中医药科技创新整体效能全面增强，高能级科创平台建设有效推进，中医药基础理论和重大疾病防治研究取得积极进展，中医药创新链和产业链融合发展水平大幅提升，实施省级以上中医药重大重点科技项目500个，实现成果转化及产业带动100亿元，推动浙江成为中医药人工智能发展的重要策源地。

中医药人才队伍实现跃升。中医药教育、科技、人才发展一体贯通，形成符合中医药发展规律的人才培养体系，中医药人才数量和质量实现双提升。全省培训万名“西学中”人员，基层中医药人才队伍进一步充实，培养一批符合中医药现代化发展需求的复合型人才。

中医药文化传播彰显声量。中医药文化传播矩阵更为立体、传播方式更加丰富，形成一批高质量中医药文化精品与特色品牌活动，中医药文化基因全面激活，中医药文化内涵和时代价值得到有效弘扬，公民中医药健康文化素养水平实现稳步提升，中医药文化成为增强文化自信的重要载体。

中医药治理体系更加完善。基于“四个建立健全”的中医药法律法规和制度、管理、评价及标准体系有效构建并高效运行，中医药事业发展财政保障有力，形成一批具有全国示范效应的改革创新成果，中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

关联阅读：国务院关于印发《国民健康“十五五”规划》的通知（国发〔2026〕23号）

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二、重点任务

（一）推动中医药健康服务现代化发展

1.构筑中医药特色鲜明的现代化服务体系。省市县三级公立中医医院坚持公益性的基本定位和以中医为主的办院方向。实施“一院一策”推进省级中医医院高质量发展，打造中医“医学高峰”。突出“一市一特色”，建设浙东、浙西、浙南、浙北和浙中五大省级中医区域医疗中心，打造市域中医药服务高地。强化县级中医医院的县域中医药服务主阵地和县乡村三级中医药服务网络龙头作用。推动综合医院、专科医院、妇幼保健机构高标准建设中医药临床科室，提供优质中医药服务。推动社会力量举办的中医医疗机构规范发展。

2.提升全生命周期的中医药服务能力。加强中医优势专科建设，做强血液病、骨伤、肾病、脾胃病、肺病、肿瘤、针灸、推拿、妇科、皮肤、风湿病等优势专科，建成国家领军中医优势专科3个以上、国家中医优势专科50个以上，省级中医优势专科150个以上，市县级中医优势专科1000个以上；建成省级中医优势专科联盟12个以上，实现中医药管理同质化、服务一体化、疗效最优化。制定并推广一批中医优势病种诊疗方案，提高重大疑难疾病诊疗能力和疗效水平。加强中医治未病科（中心）、康复科、老年病科、儿科、神志病科建设。加强“一老一小”中医药服务供给，推进老年中医药健康中心建设，加强儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康等中医药干预工作。深入推进中医药与妇幼健康融合发展。加强国家和省级中医康复中心建设。聚焦心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类重大慢性病，切实提升中医药对慢性病的防治能力。探索新型中医健康服务综合体建设，推进中医药“防、治、康、养、管”一体化发展。推动二级以上公立中医医院全部设立急诊科，加强中医医院“平急两用”应急保障，建强国家中医紧急医学救援队（浙江），提升中医药急危重症救治能力。

3.夯实中医药基层基础。坚持“基层中医化、中医特色化”，实施医疗卫生强基工程中医药行动。提升县级中医医院办院条件，强化中医县域医共体内涵建设，建强用好县域中医诊疗指导中心、中医药适宜技术推广中心、中药药事服务中心和“浙江中药服务在线”应用等“三中心一在线”，带动县域中医药服务能力整体提升。全面推进基层中医馆提档升级，推进中医药适宜技术在基层广泛应用。持续推动优质中医药服务资源精准下沉，深入实施中医药特色专科“百科帮扶”项目建设，加强山区海岛县优质服务资源供给。组建省、市两级中医医疗队，针对山区海岛等薄弱地区开展巡回医疗和技术指导。创建一批全国基层中医药工作示范市（县）。到2030年，力争县级中医医院二级甲等达标率实现100%。

4.深化中西医协同发展内涵。健全中西医临床协同机制，加强综合医院中西医协同组织管理，探索综合医院与中医类医院建立院际协同机制，建设推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医协同诊疗模式。深入推进中医药传承创新中心以及中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，打造高能级中西医协同发展体系。建设一批高水平的重大疑难疾病中西医结合诊疗中心，聚焦重大疑难疾病开展中西医协同攻关，形成一批中西医结合诊疗方案，持续完善中西医结合专病数据库。实施“西学中”融合赋能行动，全面提升中西医两支队伍力量的素质和水平。

5.加快中医药国际合作与交流。支持有条件的中医医院设立国际医疗部。加强白俄罗斯、新西兰、罗马尼亚等中医药海外中心建设，将中国—白俄罗斯中医药中心打造成为可参观、可展示、可共享、可持续的海外中心，新增建设中医药海外中心1—2个。加强与拉美、非洲、东南亚、中亚等地区国家的中医药交流合作。支持与“一带一路”国家联合建设中医药实验室。加强与欧洲国家和地区在传统医药领域的教育合作、科研协作，深化中欧高水平医院学科联盟建设，打造中医药国际合作科研载体。加强与世界中医药学会联合会、世界针灸学会联合会合作，支持衢州举办世界针灸康养大会。

（二）促进中医药产业体系现代化升级

1.稳固中药材种植业优势。推动中药材种植业融入全省“土特产富”全链发展，打造成为乡村振兴和山区海岛县富民增收的重点产业。推动全省中药资源数据库、种质库、保护圃和良种繁育基地建设，选育推广一批道地中药材新品种。加强优质药材“三无一全”品牌基地、森林药谷和中药材生产质量管理规范（GAP）基地等规范化种植基地建设，打造一批“浙好药园”，实施“浙产好药”优质优价示范工程，推动道地药材实现优质稳价。实施“百企联百园进百院”活动，健全“饮片企业+基地+农户”合作订单模式。加强道地药材知识产权保护。到2030年，林下中药材种植面积稳定在50万亩以上，建成以中药材为主的农事服务中心（共享车间）20家以上，培育省级骨干农业龙头企业20家以上，培育铁皮石斛、灵芝等中药材“土特产”产业链10条以上，全省中药材种植业产值达100亿元。

2.全力打造现代中药产业链。大力发展中成药，突出重点领域发展优势中药品种，持续遴选一批“浙产中药”，推进“名品+名企+名产业+名产地”一体发展。加强古代经典名方中药复方制剂和中成药名优大品种二次开发，制定省内名家名方、民间验方目录。聚焦恶性肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等重大慢性病、疑难疾病，推动医疗机构中药制剂向中药创新药转化。加快发展中医诊疗设备、中药装备制造和中药生产性服务。到2030年，力争全省规模以上中药制造企业营业收入达到300亿元。

3.壮大特色中药产业集群。依托杭州钱塘新区、绍兴滨海新区两大“万亩千亿”产业平台，金华国家级天然药物生产基地等产业平台，建设以中药为主导产业的医药产业集群核心区协同区。支持杭州等地建设中医药智能装备制造产业园，推动中医药大市大县腾挪空间布局中药产业基地（产业园）。加快培育中药材优势产业集聚区，提升磐安“江南药镇”、淳安临岐镇、武义白姆乡、乐清大荆镇等中药材产业强镇能级。到2030年，培育中药材产业强镇15个、以中药材为主导产业的国家现代农业园区1个，力争培育超十亿级中药龙头企业5家。

4.拓展中医药健康消费市场。发展食药同源产品，建立铁皮石斛、灵芝、黄精等食药物质全产业链，擦亮“浙江药膳”品牌。大力发展以浙产中药材为原料的饮品食品、保健食品，开发中药化妆品、日化产品。依托海洋生物资源优势，加快海洋药用资源成果转化，大力发展“中医药+海洋食品”。大力发展中医药康养服务，支持“中医药+”银发经济。推动各地因地制宜发展中医药健康旅游，推进药膳和中医养生保健体验式服务融入商业片区、旅游度假区、乡村旅游、森林康养，打造一批可参观、可体验、可康养的中医药旅游目的地。到2030年，全省中医药健康消费规模达到1000亿元。

5.推进中医药国际服务贸易。高质量建设浙江中医药大学、温州医科大学、浙江省中医院等国家和省级中医药服务进出口基地，推动中药产品国际注册，创新“以医带药”模式，促进中医诊疗、康复服务出口。支持将中医药相关展会纳入省商务展会目录，组织企业参加境内外中医药服贸展会，加快拓展中医药国际市场。积极推动中医惠侨服务，依托温州为侨服务“全球通”和丽水“外事办侨务通”应用等平台，加强中医惠侨服务平台建设。推进“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点工作。探索在宁波、义乌等地设立中医药跨境贸易专区，整合中药材仓储、物流及质检资源，构建规范、高效的中医药跨境流通体系。

（三）提升中医药科技创新现代化水平

1.打造高能级科创平台。加快中医药领域基础性、前沿性重大创新平台谋划布局，争取国家中医药管理局重点实验室，推动全省中医药领域重点实验室提质增效。建设国家中医药循证医学中心浙江分中心，建强国家中医药传承创新中心。推动中医药知识产权联盟、高价值专利培育平台（项目）、专利导航服务基地和知识产权运营中心建设。优化中医药学科专业布局，加强基础学科和新兴交叉学科建设。加强省中医药研究院、省名中医研究院建设。提升重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心、企业研究院等创新能力。加强中药炮制技术传承基地规范化建设。推动建设若干地方中医药研究平台。

2.强化中医药科研攻关。开展名医、名方、名术、名药的挖掘研究，加快对经典学术理论、临床诊疗经验的梳理、应用和创新。深入实施局省共建科技项目，培育产出一批重大引领性原创成果。加强中药制剂研发指导，推动医疗机构研发注册或备案中药制剂。推进中药真实世界循证与转化浙江省工程研究中心建设，加快完善中药“临床经验—基础研究—临床应用”的产品研发创新链和疗效评价证据链。开展有组织的科研攻关，强化中医药科技创新组织能力，组建多学科交叉创新团队，建立企业主导的中药重大科研项目选题机制。

3.深化中医药成果转化。建立中医药部门与科技部门协同联动的中医药科研组织和管理机制。建设新型中医药创新联合体和成果转化中心，打通从基础研究、应用研究、临床研究到成果转化为一体的中医药创新链。深入实施“千方百剂”项目，打造特色中药制剂中心，提升医疗机构中药制剂集成化生产和集约化管理水平，推动名中医经验方向医疗机构中药制剂、医疗机构中药制剂向中药新药转化。依托中国（浙江）卫生健康科技研发与转化平台，推动中医药临床诊疗技术推广和科技成果转化。培育中医药科技服务机构，打造高水平创新服务链。开展长三角区域中医药人工智能、科技成果转化等领域合作交流。积极拓展与港澳地区的中医药合作，推动共建中医药联合实验室。

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（四）加快中医药人才队伍现代化建设

1.深化中医药教育教学改革。推进浙江中医药大学建设一流中医药大学，推动浙江药科职业大学建设一流医药类职业本科大学，支持温州医科大学等高校中医药专业建设。加强现代产业学院和地方研究院建设，争取获批大学科技园。开展中医师承教育改革试点，构建高等教育与师承教育双轨并行的人才培养模式。加快培养符合中医药现代化需求的复合型人才，培育一批“中医药+人工智能”人才和中医药领域技术经理人。

2.建设高质量中医药人才梯队。实施中医药人才引育行动，加快中医药人才培养。加大院士、国医大师、全国名中医、岐黄人才等高层次中医药领军人才引进和培育力度。加强各类省级中医药人才培养和遴选，深化省级以上老中医药专家学术经验继承工作，推进中医药骨干人才培育。加强名中医传承工作室建设，开展老中医药专家学术经验传承工作，建设一批省级名中医传承工作室和基层工作站，打造一批中医药传承创新团队。强化中医医师规范化培训基地建设和管理，持续提升中医医师规范化培训质量。到2030年，建设省级以上名中医、老药工传承工作室50个以上，培养传承人不少于300名。

3.加快基层实用型人才培养。通过培养招聘充实一批、在岗培训提升一批、柔性流动支持一批，多渠道持续壮大基层中医药人才队伍。实施中医药“百医千徒”基层名中医传承人项目，“十五五”期间，系统培养中医药继承人才1500名，推动基层中医药人员继承老中医药专家学术思想、临床经验与技术专长，培训基层中医馆骨干3000名。培育“能西会中”的新时代大学生乡村医生。加强中医护理、中药特色技术、中药材种植等骨干人才培养。加强中医全科医师队伍建设。积极挖掘、吸纳民间中医药一技之长人员，推动符合条件人员在医疗卫生机构开展执业。

4.完善中医药人才管理评价机制。推进中医药人才评价机制改革，加大省级人才计划对中医药人才支持力度。完善中医药人才职称评聘制度，强化中医思维与临床能力考核。推行中医药人才行业评议制度。建立健全与中医师承制度相挂钩的职称评审、评优评先、绩效分配等激励机制，完善师承考核结果运用机制，推动与医师资格考试、执业注册有效衔接。推动中医医院内部薪酬分配向临床一线、业务骨干、高层次人才和中医药传承创新团队倾斜。对中医药高层次人才，探索实行年薪制、协议工资制等灵活分配形式。深化县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，打通人才发展路径，稳定基层中医药人才队伍。

（五）构建中医药文化传播现代化路径

1.加强中医药文化研究和时代阐释。实施中医药理论现代阐释行动，充分激活中医药文化基因，打造高水平文化强省的标志性成果。深挖中医药内涵的时代价值，系统阐释天人合一、辨证施治、治未病、整体观念等核心理念，结合现代健康观、医学观，赋予新时代解读。聚焦理论创新和研究模式创新，加强中医药基础理论研究和应用推广研究，在现代科学体系发展中释放中医药理论新优势。

2.推动中医流派振兴发展。深入开展“浙派中医”学术思想和临床经验研究。加强“浙派中医”系列丛书编撰工作。加大畲医畲药传承保护和研究力度，促进民族医药现代化发展。挖掘道地药材与中医药文化内涵，支持申报国家地理标志产品和中国重要农业文化遗产名录。进一步完善中医药知识产权综合保护体系，积极配合推动中医药传统知识保护数据库建设和名录发布。到2030年，建设中医流派研究室和传承工作室50个。

3.建强中医药文化宣传载体。打造载体丰富的中医药文化宣传教育基地，加强各级各类中医药文化博物馆、展示馆等场地场馆软硬件设施建设，在医疗机构、中医药企业、文化场馆等打造嵌入式中医药文化宣传阵地，依托历史遗迹、文物古迹展示中医药文化。加强中医药非物质文化遗产代表性项目保护传承和活态化展示。策划开展浙港中医药文化节，搭建中医药区域合作交流平台。到2030年，列入省级以上非物质文化遗产名录的中医药项目达到70个。

4.丰富中医药文化产品和服务供给。构建立体、多元、数字化的中医药文化传播和健康科普体系，建立中医药文化与广电融合发展机制，提升“国民学国医”平台影响力，推动中医药健康养生文化全面融入居民健康生活。打造中医药文化惠民活动品牌，深入开展“浙里中医·服务有礼”“浙里中医·养生市集”“浙里中医·食养有味”等主题活动，持续推进中医药特色街区建设。推进科技赋能中医药文化发展，开发虚拟化、可视化、互动化的中医药文化产品，打造中医药国潮产品。

（六）强化中医药治理体系现代化效能

1.完善中医药治理体系。明确各级承担中医药管理职能的机构，健全省市县三级中医药管理体系，合理配置人员力量。深化中医药综合改革，着力解决制约中医药高质量发展的体制机制问题，强化政策统筹与制度建设，不断完善中医药法律法规。深化以公益性为导向的公立中医医院改革，建立现代中医医院管理制度，健全公立中医医院发展模式与运行机制。推进中医医院清廉医院和党风廉政建设。完善中医药现代化发展指数评价体系，以治理机制、服务能力、产业发展、科创动能、人才引育、文化体系、数字化发展等多维度综合评价中医药现代化发展水平。

2.促进“三医”协同发展和治理。健全“三医”协作会商与信息共享机制，建设智慧决策支持系统。全面构建中医药特色医保支付体系，优化中医疾病诊断相关分组（DRG），推进中医优势病种按疗效支付改革试点。在医共体总额预算机制下，发挥中医药服务在慢病管理和健康促进中的独特优势，外延服务内容，丰富服务方式。完善基于中医治疗率的医保中医激励机制，加大医保支付支持力度。加快中药全链条追溯体系建设，实现中药材生产、流通、消费全链条数据追溯，全面推动中药饮片分级管理和分级支付，实现优质优价。实施“浙里名方”登峰计划，推动“浙里名方”中药制剂在省内有序调剂使用。到2030年，中医优势病种按疗效价值付费达到50个，中药制剂数达到500个。

3.构建现代化中医药标准体系。成立省中医药标准化技术委员会，建设省级中医药标准研究平台，完善中医药标准专家智库，系统开展中医药标准研究制定工作。完善中医药诊疗标准，聚焦重大疑难疾病、慢性病以及中医优势病种，制修订一批指南规范。持续推动中药标准制修订，制修订浙产特色中药的药用标准，推动制定省中药配方颗粒质量标准。健全中医药数据标准体系，研究制定一批中医药数字化、智能化建设与服务标准规范。加强长三角中医药标准协作，参与国际标准化组织/传统医药技术委员会（ISO/TC  249）中医药国际标准制修订。到2030年，制定国际、国家或行业标准不少于5项，团体标准不少于50项。

4.加强中医药领域综合监管。构建覆盖中医医院运营、中医医疗服务、中药全链条追溯等领域的综合协同监管体系，全面建成中医药数字化综合监管平台。创新中医药行业综合监管手段，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，进一步提升监管效能。完善中医药质量管理与控制体系，争创国家级中医质控中心，强化省市级中医药质控中心建设，充分保障中医药特色优势发挥。加强中医药监督执法，争创国家中医药监督执法实训基地。

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（七）打造中医药数智发展现代化高地

1.夯实中医药人工智能数据底座。推动“中医处方一件事”改革扩面提质，实现公立医院全覆盖。以处方标准体系建设为引领，开展中医住院病历标准化建设，完善中医药数字化标准体系。推进中医处方、专病、中药制剂、优秀医案等数据库建设。推动杭州建设以数字化改革为特色的中医药传承创新发展试验区。依托国家数据要素综合试验区，建设中医药数据流通利用设施，构建中医药可信数据空间。强化省级统筹，推进中医药人工智能技术服务平台建设，支持高校院所、医疗机构、市场经营主体联合研发中医药垂直大模型。在智慧中医医院、共享中药房等场景合理布局边缘计算节点，加强算力保障。到2030年，建成省级中医药标准化数据集不少于5个。

2.推动“四智”场景开发应用。聚焦“智医”“智药”“智研”“智治”，加快中医药人工智能应用场景建设，构建覆盖全省的智慧中医药体系。推进“云上中医院”、共享中药房建设，打造一批高水平智慧中医医院。完善“安诊儿”中医药模块和功能，建设一批中医药智能体。鼓励建设“数字化传承工作室”“数字诊室”，助力中医药人才培养。支持医疗机构、高校与企业共建多模态数据库，重点突破人工智能辅助中药研发、中医诊疗等场景。推动中医四诊合参智能终端发展，实现“四诊”信息定量化采集和分析，支持研发中药个性定制智能煎制装备，探索开展针灸、推拿机器人等智能设备推广应用。加快实现中药饮片全过程智能化管理。到2030年，支持20家以上三级中医医院开展智慧中医医院建设，打造100个以上中医药人工智能场景。

3.完善中医药人工智能发展生态。实施中医药数智提升行动。大力引育中医药人工智能领域专家团队，加快医工交叉复合型创新人才培养，强化中医药人工智能人才支撑。以国家人工智能应用中试基地（医疗）为载体，构建中医药人工智能概念验证、产品研发、测试评价和应用推广的服务体系。搭建中医药人工智能“会、赛、展”交流平台，推动行业交流合作。面向中医药人工智能全产业链条，加大相关企业引育力度，鼓励各地对符合条件的企业予以支持，到2030年，培育具有竞争力的中医药人工智能企业10家以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对中医药工作的全面领导，强化各级党委、政府主体责任，将中医药纳入国民经济和社会发展规划，列入各级政府年度工作要点，推动中医药现代化发展。完善中医药工作跨部门协调机制。在医联体等各类建设过程中，避免变相取消、合并县级中医医院。建立中医药发展协调推动机制，完善中医药重大问题、重大事项会商制度。

（二）加强投入保障

完善中医药发展多元化资金投入机制，统筹安排并逐步加大对中医药发展的财政投入，保障中医药事业财政支出的增长比例高于同期卫生健康财政支出增长比例。积极争取中央补助资金、地方政府专项债券资金支持中医药发展。引导社会资本参与投向中医药产业链发展，支持银行保险机构创新开发中医药相关产品服务。发挥政府投资基金引领带动作用，形成多元化资金投入保障。

（三）加强监测评估

加强规划实施的监测评估，做好年度监测分析、中期评估和总结评估，保障规划任务和重大项目顺利推进。加快完善中医药综合统计制度，构建涵盖中医药一二三产业的统计监测指标体系，推进中医药事业、产业等细分领域统计。

（四）凝聚社会共识

加强宣传报道，及时总结提炼地方好的经验做法，大力宣传中医药现代化建设取得的成效，发挥示范引领作用。支持公益组织、志愿团队深入基层开展科普活动，提升公众中医药健康文化素养水平。发挥中医药各类行业协会作用，维护“浙产中药”“浙产好药”品牌信誉。持续推进中医药系统医德医风建设，大力弘扬“大医精诚”的美德，提升维护中医药行业良好形象。充分发挥各方面积极作用，形成全社会共同关心和支持中医药现代化建设的舆论氛围和良好局面。


附件：设区市专篇

阳佛

附件  

设区市专篇

一、杭州市

（一）总体目标

坚持以人民健康为中心，强化市县协同联动，纵深推进新时代“中医药攀登工程”。到2030年，全面构建服务升级、科创迸发、人才有序、产业协同、数智惠民、治理高效、文化浸润的中医药高质量发展新格局，基本建成中医药现代化先行市。

（二）重点任务

1.建设高水平中医医院。加快推进杭州市中医院国家中医特色（培育）医院、重大疫情救治基地建设，打造中医药特色鲜明的国内一流高水平现代化中医院。支持杭州市红十字会医院集团化建设，努力成为浙江省研究型医院培育单位，争创国家中西医协同“旗舰”医院。做好县级中医医院“三级能力提升优享行动”，强化中医县域医共体建设，做好基层医疗机构“中医馆、中医阁”能级提升，做到“一馆一特色”，规范民营中医医疗机构发展。推进全市中西医协同和区域中医药高质量发展。

2.激发中医药科研创新动能。打造高能级中医药科研创新平台，建设杭州市中医药研究院和浙江省中西医结合研究所，加强与浙江中医药大学、浙江大学、中国科学院杭州医学研究所等合作，医研企协同创新，推动中医药医工、医信、医理等交叉融合。全力支持杭州市中医院建设研究型医院。建立高峰学科、重点学科、培育学科协同发展的中医药学科体系，推进中医妇科学、中西医结合肾病学、中西医结合肝病学等高峰学科高质量发展，到2030年，力争2个学科保持全国同类学科前列。

3.锻造高水平中医药人才队伍。深化中医药人才培育机制改革，出台《中医药高层次人才培育行动计划》，在现有国医大师和全国名中医引领下建立领军人才、骨干人才、青年人才培养体系。推进“三定三评”人才分类动态评价机制，构建“中医人才数字画像”。建立“名老中医活态传承矩阵”，开展流派和名中医研究。到2030年，设立国医名师传承工作室20个，建立各级名老中医（药工）传承工作室100个。力争引进重点学科带头人2—3名，鼓励通过“学术院长”“院校双聘”等形式柔性引进一批高层次人才。新增国家级及省级人才10名，市级人才20名，岐黄领军（拔尖）人才10名，骨干人才50名，青年人才150名，“专精”中医药传承创新团队10个。

4.提升中医药产业竞争力。推动杭州市中药材历史经典产业项目落地实施，支持中药材重点产区建设一批集产、加、销、储于一体的农事服务中心，支持淳安做大做强“浙西药谷”，在建德、桐庐等建设一批高质量的道地药园和中药材GAP基地，丰富市级中药材种质资源圃。建设“品质中药杭链通”，推进中药饮片等级管理，逐步实现中药饮片优质优价。支持优秀中药制剂向新药研发和转化，推进中医药器械研发生产，促进生物医药产业动能。推进“中医药健康+”“中医药生活+”，在西湖区等文旅资源富集地区建设一批可参观、可体验、可疗愈的中医药特色旅游和康养目的地。到2030年，推进不少于20个“浙产好药”纳入中药材全链条溯源，打造一批特色中医药文旅点。

5.引领中医药人工智能转型。打造具有杭州辨识度的中医药数字化改革模式，加快智慧中医医院建设，建设城市智慧药事在线，做好中医药智能管理开发应用。借助国家人工智能应用中试基地（医疗）落户萧山的契机，搭建中医药人工智能应用场景，推进人工智能（AI）预问诊、诊疗辅助决策和诊后随访全过程人工智能服务，原研并推广“中医小安”多场景具身机器人，打造中医妇科诊疗智能机器人和“数智杭中医”服务智能体。推进区域生物样本库和区域专病数据库建设，人工智能赋能中医药科创一体化高效运行。到2030年，建设电子病历5级以上水平或智慧服务3—4级水平的智慧中医医院3家，建设不少于5个标志性场景和10个高质量中医专病数据库。

6.营造中医药文化传播生态。挖掘和梳理“钱塘医派”，支持“萧然医派”“富阳骨伤”等品牌建设，壮大拱墅区、临平区大运河中医药文化和上城区吴山中医药文化等。建设整合式中医药博物馆，建立数字中医药科普体系。加快中医药文化生活产品研发，推进中医药市集、节气养生等服务。支持中医药文化海外传播，中药产业出海。到2030年，打造杭州市“十大中医流派”体系，设立不少于2个海外中医药工作室，努力争取建立中医药海外中心。

二、宁波市

（一）总体目标

以建设国家中医药传承创新发展试验区为目标牵引，立足宁波“海丝之路”底蕴与“甬派中医”特色，综合改革突破，大力发展中医药新质生产力，统筹推进中医药服务、产业、科技、人才、文化、治理、数智“七位一体”现代化。

（二）重点任务

1.高水平推动现代化中医药服务体系优化工程。以高水平中医医院建设为引领，强化中医药传承创新中心、建立覆盖全民和全生命周期的“防治康”一体化、整合型、智慧化的现代化中医药服务体系。制定出台支持中医医院高质量发展的政策，鼓励中医医院在人才、科技、医疗服务上创新，全面推动“甬派中医”做大做强。到2030年，县级中医医院建设智慧医院全覆盖，每千常住人口公立中医医院床位数达到0.5张。

2.高品质实施全生命周期中医药特色健康服务能力拓展工程。持续推进宁波市中医院做大做强国家中医优势专科和省市重点学科，加强县级中医医院“两专科一中心”（每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心）项目建设，高标准推进中医医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心建设，深化中西医协同急救体系，建立健全中西医临床协同机制。完善中西医协同融入公共卫生发展机制，做深做实儿童青少年近视、肥胖中医药干预试点工作，做优做强中医治未病和慢性病管理工作。到2030年，形成一批中西医结合诊疗方案，全生命周期中医药内涵特色健康服务能力实现新提升。

3.高质量推进现代化中医药学科和特色人才引育工程。推进中医药高层次人才特殊支持计划，加大院士、国医大师、全国名中医等中医药领军人才引育力度。实施“领雁工程”，推进中青年临床名中医、名老中医药专家学术继承人等中医药骨干人才培养培育。加强交叉学科、医科教协同、数字赋能，探索培养一批符合中医药现代化需求的复合型人才，培养造就一支结构合理、素质优良的中医药人才梯队。到2030年，新增国医大师、全国名中医、省市级名中医等中医药领军人才20名。

4.高规格实施现代化中医药传承创新平台创建工程。鼓励支持中医医疗机构、高等院校、中药企业和社会资本协同合作。深化与浙江中医药大学和上海中医药大学的医教研合作，推进共建浙江中医药大学附属宁波市中医院和上海中医药大学宁波医院（宁波市中西医结合医院），建设一批高能级中医药科创平台和一流中医药人才培养基地。传承“甬派中医”的学术思想与诊疗技术，促进临床与科研一体化发展，培育产出一批重大引领性原创成果。到2030年，建成省级创新平台2个以上。

5.高效能实施中医药治理体系和治理能力提升工程。全面深化中医药综合改革，不断深化“中医处方一件事”改革，聚焦“管理与服务”双向协同、“患者、医生、治理”三端联动，强化中医药数字化标准体系建设，加快数据共建共享，推动中医医疗机构临床、科研、服务、监管的系统性重塑。建立基于临床数据的中医循证医学证据体系。到2030年，建立健全基于人工智能、互联网、5G、大数据和区块链等信息技术的数字化中医药大脑体系，人工智能与中医药实现全面深度融合，数智赋能中医药高质量发展实现新提升。

6.高起点推进“中医药+”融合发展工程。加快以浙产道地药材为原料的保健（功能）食品、药膳和日化用品等研究开发和推广应用，结合宁波“海鲜食养”文化，研发“甬派”大健康产品20个以上，形成独特的“医养—食养”文化体系。拓展中医药博物馆、中医药研究院、药行街、慈城镇等中医药特色服务，建设一批可参观、可体验、可康养、可研学的中医药文化场所，打造数智博物馆、新媒体矩阵和沉浸式文化体验区，传承创新“甬派中医”的学术思想、诊疗技术及临床经验。

阳佛

三、温州市

（一）总体目标

温州依托“浙东南药谷”资源，锚定“立足浙南、辐射闽北、引领区域”战略定位，建强覆盖全民全生命周期的服务体系。深化校地协同，与高校共建重点实验室等创新平台，在基础研究、新药研发领域取得新突破。构建“引育并举、梯次衔接、赋能增效”的复合型人才体系，深挖“永嘉医派”精髓，创新打造中医康养市集“生态型惠民平台”。聚焦“温六味”特色品牌，打造具有核心竞争力的产业集群。到2030年，中医药高质量传承创新发展水平稳居全省前列，基本实现中医药现代化、产业化，为区域中医药事业发展提供温州样板。

（二）重点任务

1.高标准筑牢服务体系根基。构建符合中医药规律的服务模式，重点建设温州市中医院、温州医科大学中西医结合医院等核心载体，培育国家智慧中医医院、国家中西医协同“旗舰”医院。加强中医药特色专科“百科帮扶”，扩大县域“三中心一在线”覆盖面，全面推进基层中医馆、中医阁提档升级，依托全国中医药适宜技术研究推广中心构建适宜技术规范化推广体系，提升基层中医药服务综合能力。到2030年，力争建成全国基层中医药工作示范市（县）。

2.高起点突破科研创新瓶颈。推进“医产学研用”相融合的中医药科研创新平台与中医药协同创新网络建设，完善市中医药科研实验中心、浙南本草资源开发与应用特色实验室、特医食品实验室、化妆品细胞评价实验室等建设，支持“温郁金谷”“浙大—苍南中医药联合创新中心”建设。完善浙南中医药名方制剂临床转化中心、科创中心，构建中药制剂共享机制，2030年力争申报5种院内中药制剂、中药新药批件实现零的突破。聚焦高峰学科建设，建成8个国家级中医药类学（专）科及科室，新增省级以上中医药类学（专）科及“旗舰”科室20个以上，打造中医优势专科联盟、中西医协同“旗舰”科室品牌。

3.高集成构建人才培育体系。构建符合中医药特色发展的人才梯度培养体系。深入实施“杏林工程”“百医千徒”、博士后工作站等项目。支持温州医科大学瑞安校区（中医药特色）、浙江中医药大学温州临床医学院建设，2030年前实现本研独立招生，构建“本科—硕士—博士—博士后”全链条培养模式。推广苍南县“县招乡聘村用”、瓯海区“本土化招录+全方位保障”模式，争取2030年新增中医师450余人，基层中医馆中医师全覆盖；培养“西学中”人员1000名，引育青年岐黄学者、中医博士等高层次人才5名，新增获得市级以上荣誉称号的中医药人才50名以上。

4.高质量擦亮文化传承品牌。强化“永嘉医派”、利济医学研究院内涵，构建“永嘉医派”文献研究中心；支持平阳县中医药博物馆、苍南县黄精博物馆、东瓯药王谷中医药博物馆、亚热带作物研究所雄溪科研创新基地中医药文化宣教基地、中药数字化标本馆等中药文化宣传基地建设项目；推进乐清雁荡山铁皮石斛产业研究院建设，推动铁皮石斛申报重要农业文化遗产。打造乐清石斛小镇客厅等中医药文旅、研学打卡地，年办特色活动100场以上，建设“中医惠侨”服务出口基地与世界温州人中医药研修基地，拓展海外发展路径。

5.高水平打造数字服务新业态。深化“中医处方一件事”改革，健全完善“瓯越云中医”应用，实现市县乡村数字化服务同质，打造“互联网+中医药”金名片。构建“家有中医”便民场景，“一站式”便民健康服务。争取2030年实现智慧共享中药房覆盖乡镇卫生院、社区卫生服务中心，数据归集全贯通。

6.高效益壮大产业集群。加快产业链群发展，做强铁皮石斛、温郁金等优势产业带，建“温六味”道地药园、中药材GAP基地、林下道地中药材种植基地、良种繁育基地动态培育库、药用植物种质资源库等；提升中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心，打造健康产业综合体。到2030年，中药材种植规模超15万亩，全产业链产值突破200亿元。

四、湖州市

（一）总体目标

实施新时代“中医药攀登工程”，厚植作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地的优势、基层中医药服务品牌优势和长三角区位交通优势，打造中医药现代化先行市。到2030年，各区县二甲以上公立中医医院实现全覆盖，基层医疗机构中医药服务占比达到40%，二级以上公立中医医院中医类执业（助理）医师占比达到60%。

（二）重点任务

1.推动中医药服务体系现代化。推进中医医院“固本强基”工程，实施“一院一策”，加快建设湖州市中医院，打造浙北有影响、中医特色鲜明的现代化综合性中医院。区县公立中医医院建强“三中心一在线”，全部达到二甲以上标准。支持吴兴区中医院建设国家中医康复中心浙北分中心。支持开展集预防、医疗、康复、保健、育幼、养老等于一体的全链条中医药服务，探索新型中医健康服务综合体建设。建设一批中医优势专科群，提升中医药服务能力。强化城市中医健联体和中医县域医共体建设，推进基层中医馆提档升级，提升基层中医药服务综合能力。到2030年，湖州市中医院建成“全国中医特色重点医院”，全市建设皮肤科、骨伤科等省级以上中医优势专科14个，基层医疗机构中医药服务占比达到40%，争创全国基层中医药工作示范市。

2.促进中医药产业现代化。推广“湖八味”中药材品牌，实施道地药材培育行动，加强道地药材高效培育和林下种植技术攻关。加快推动“中医药+”，与健康食品、医美、旅游、康养等产业融合发展。推动中药经典名方开发及产业化。优化中医药健康产业规划布局，支持国家和省中医药重大产业落户湖州。到2030年，中药材种植面积达到2.5万亩，年产值达到3亿元，规模以上中药制造业企业营业收入达到45亿元。

3.推进中医药科技创新现代化。实施中医药创新与转化行动，建设湖州市中医药研究院，打造高能级科创平台，力争在中医药疾病防治、中药制剂等领域形成一批突破性成果。挖掘名老中医名方验方，开展中药产品研发、成果转化。到2030年，新增中医药科研创新平台2个，省级以上中医药重大（重点）项目10项。

4.加快中医药人才队伍现代化。深化与浙江中医药大学合作，探索培养符合中医药现代化需求的复合型人才。实施中医药人才培育行动，引育有影响力的中医药领军人才和名中医，打造一批中医药传承创新团队。开展中医师承定向培养、“西学中”等工作，培养一批基层实用型中医人才。到2030年，新增省级以上名中医5名、省级以上名中医工作室5个以上。

5.推动中医药文化现代化。深入挖掘“浙北四大名医”中医药文化精髓，加强传统医药类非遗保护和传承。鼓励通过中医市集、中医进学校等活动传播中医药文化。支持中医药对外交流与合作，持续擦亮“湖州中医”金字招牌。到2030年，列入市级以上非遗名录的中医药项目不少于10项，全市公民中医药健康文化素养水平达到35%。

6.深化中医药治理现代化。建立中医药工作跨部门协调机制，健全市县两级中医药管理体系。深化中医药综合改革，完善中医医疗服务收费项目和价格机制，创新建立中医药特色医保支付体系。推动中药饮片分级管理和分级支付，实现优质优价。到2030年，全市中药制剂达到35个，并在市内有序调剂使用。

7.实现中医药数智现代化。深化“中医处方一件事”改革和中药服务在线，推进“云上中医院”和县域共享中药房建设，在全市推广应用中药全链条追溯体系，确保中医药质量和安全。实施中医药数智提升行动，加强中医药数字基础设施建设，提升“安诊儿”中医药服务能力。加快打造中医药人工智能研发、应用体系。

阳佛

五、嘉兴市

（一）总体目标

以“传承创新、融合发展”为导向，以提升服务能力、壮大人才队伍、推动传承创新、深化管理体系、促进数智赋能为路径，深耕“秀水医派”活态传承，促进中医药产学研融合，推动中医药服务向健康管理、产业协同升级，奋力打造中医药现代化先行市。到2030年，中医药现代化发展指数位居全省前列；嘉兴市中医医院建成国家中医特色重点医院，县级中医医院全部达到三级医院水平。

（二）重点任务

1.实施中医药服务能力提升工程。深入推进“医学高峰”建设，支持嘉兴市中医医院眼科、肛肠科等国家中医优势专科建设，加快形成一批中医优势专科集群。推进县级中医医院“两专科一中心”“三中心一在线”建设。加强基层医疗机构中医馆“一馆一品牌、一科一特色”建设。实施“西学中”融合赋能行动，在综合医院、妇幼保健院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，在基层医疗机构建立“全专结合”中医诊疗服务模式，建设一批高水平重大疑难疾病中西医结合诊疗中心。到2030年，建成18个省级中医优势专科，新增市级中医药优势专科20个，累计培养“西学中”人员1000名。

2.实施中医药人才队伍引育工程。深化医教协同机制，加强中医药院校教育与毕业后教育、继续教育的衔接。聚焦中医药学术带头人、中青年技术骨干和名医传承人培养，锻造中医药人才发展梯队。通过培养招聘、在岗培训、柔性流动等多渠道持续壮大中医药人才队伍。深入实施“百医千徒”项目和中医药人才“双培”强基行动。到2030年，培养市级名中医20名、基层名中医20名、中青年名中医20名、中医新苗40名，新增名中医带徒数500名。

3.实施中医药技术传承创新工程。深耕“秀水医派”活态传承，开展中医药古籍和传统流派挖掘整理，依托各级名老中医传承工作室传承学术经验。聚焦中医诊疗技术、中药制剂研发等关键领域攻关，推进市级以上概念验证中心、中试平台建设。推动省市两级重点实验室和药物临床试验机构（GCP）建设，提升中医药临床研究和科技创新能力。深化中医药“产学研用”合作，实施“千方百剂”项目，筛选名方名术名药，推动一批中医药科技成果应用和产出。到2030年，创建省级以上名中医工作室10个，市、县级名中医工作室50个，新增建设中医药领域科创平台1个、厅局级以上中医药重大重点科技项目10项、中医药相关实用专利及发明专利等60项、成果转化30项。

4.实施中医药管理体系深化工程。健全统筹协调机制，将中医药工作纳入全市经济社会发展总体规划，强化政策统筹和制度建设，健全多部门联动工作机制，完善中医药重大问题、重大事项会商制度。建立长效稳定的财政保障机制，全面落实政府对公立医院六项投入政策和中医药传承创新专项补助，保障中医药事业财政支出增长比例高于同期卫生健康财政支出增长比例。完善中医药服务医保支付方式，优化中医疾病诊断相关分组本地适配规则。推进中医优势病种按疗效支付改革，完善基于中医治疗率的医保中医激励机制，加大医保支付支持力度，将符合条件的中药制剂、特色诊疗项目纳入医保目录。

5.实施中医药数智改革赋能工程。推进中医药数智化改革，筑牢中医药发展数字底座，做优做强数字中医药特色化应用场景，创新发展中医药数字化生态服务模式，打造中医药共建共享数字先行地。通过构建“互联网+智慧中医”生态，建设中医人工智能（AI）辅助诊疗系统、中医数字健康管理平台、“中医云医院”和县域共享中药房等重点场景，全面提升群众中医诊疗的便利度、体验感与获得感。到2030年，全市实现智慧共享中药房全覆盖，中医处方规范化率保持95%以上，三级公立中医医院智慧中医医院覆盖率达到50%。建成覆盖全市中医医疗机构的智能服务体系，辅助诊断准确率超85%，基层应用率达到70%。

六、绍兴市

（一）总体目标

立足“越医文化”千年传承优势，基层中医馆全覆盖、二级以上医院中医科全覆盖等中医药服务优势，以强化传承创新、致力共富共享为导向，以创新驱动、数智赋能、高质发展为路径，深入实施新时代“中医药攀登工程”，深化越医传承创新，推动中医药业态融合，提升智慧中医新体验。到2030年，建成全国基层中医药工作示范市，率先实现市域中医药发展现代化。

（二）重点任务

1.深化中医药服务体系建设。进一步深化市县乡村四级中医药服务网络建设。中医药健康服务资源要素配置明显优化。推进三级公立综合医院、专科医院中西医结合科室建设，基层医疗机构中医馆设置比例保持在100%。推进中医阁规范化、标准化建设，不断提高村级中医阁建设水平。成立绍兴市中西医结合临床质控中心，提高中西医结合临床水平。深化“中医夜门诊、假日门诊、巡回门诊”三大门诊建设，让群众在家门口看上好中医。

2.提升中医药服务能力水平。深化“三中心一在线”建设，总结中医特色优势专科专病诊疗方案，巩固扩大优势，组建“浙东中医专科联盟”“区域中医专病诊疗中心”，推广50个优势病种诊疗方案。高标准建设新一轮中医药重点专科、专家工作室。重点推进在专病专科领域的专业细化，引导突破重点难点医疗技术攻关。强化适宜技术推广中心建设，提高非药物疗法在基层的普及率。到2030年，新建市级以上中医药专家工作室不少于20个、市级以上中医药重点专科不少于30个，年度推广中医药适宜技术50项以上。

3.促进中医药科技创新突破。培育壮大一批中医药科创平台，聚焦越医优势病种防治技术，建设市级以上高能级中医药科研平台1个。以学科建设促技术提升，力争省级中医药重点学科新增5个以上，新建市级中医药重点学科30个。开展省级以上中医药科技计划项目不少于5项，厅局级以上中医药科技计划项目150项。力争在中医药疾病防治、中西医结合、中药制剂研发等领域形成一批突破性成果，努力打造中医药科技创新的重要策源地。升级“智慧共享中药房”，实现处方流转、代煎配送全流程数字化，覆盖90%以上医疗机构。建成国家级中医智慧医共体，应用AI辅助诊断、远程会诊等技术，基层就诊效率提升30%。

4.推进中医药文化传承发展。深化绍兴市名中医研究院、中医药文化研究所建设，完善越医古籍数字资源库。在“绍派伤寒”“越医文化”“三六九伤科”“顾氏伤科”等重点医药文化遗产领域，出版5部以上研究科普类书籍。坚持编纂《绍兴中医药》季刊，提供越医学术交流平台。深化国家级、省级非遗项目医疗技术和文化内涵研究，推进研究成果的现实转化，在医疗机构开展市级以上非遗医药技术传承项目不少于10个。提档升级越医博物馆，建设越医博物馆分馆5家以上，打造“越医文化研学路线”。

5.强化中医药人才队伍建设。建设一流中医药人才培养基地，聚焦中医外科（骨伤科）、脾胃病科、儿科、妇科、心血管疾病、内分泌代谢疾病等重点领域，打造3—5支国内先进、省内领先的中医药传承创新团队、中西医结合团队。建强“西学中”培训基地，推行中医药专业技术人员师承教育，加强基层名老中医药专家传承工作室建设，以师承方式培养基层实用型人才。到2030年，培养市级以上老中医药专家学术经验继承人不少于200名。

6.打造中医药产业升级工程。建成中医药大数据信息平台和临床样本库，研发具有可推广性的中医康复共性技术和诊疗方案。以白术、覆盆子、黄精、雷公藤等越产名药材为重点，推动越地道地中药品质提升及中药大健康产品集成开发关键技术研究，实施一批示范带动性强的中医药产业链协同创新转化项目。打造越医康养旅游地图，不断开发药膳调理、越医故事汇等特色文旅项目。加强推广以中医夜市为代表的中医药文化养生市集活动。

阳佛

七、金华市

（一）总体目标

围绕“推动中医药传承创新发展”总目标，健全完善中医药服务体系，紧抓人才队伍建设，建强重点学科专科，大力弘扬中医药文化，持续激发改革创新动力，扎实推进中医药事业振兴发展。到2030年，努力形成具有金华辨识度、浙江贡献度、全国影响力的中医药标志性成果。

（二）重点任务

1.健全完善中医药服务体系。深化全市公立中医医院综合改革，坚持公立中医医院以中医药服务为主的办院方向，建强康复、针灸推拿等中医优势专科联盟，提升中医医院综合救治能力。加强综合医院、专科医院和妇幼保健机构中医临床科室建设，提升基层中医馆服务内涵，增强基层中医药在疾病治疗、慢性病防治、公共卫生等领域的服务能力。到2030年，新建成省级以上中医优势专科20个以上，市级中医优势专（学）科、优势专病100个以上，乡村医疗机构均能规范提供6类10项以上中医药适宜技术。

2.发展壮大中医药人才队伍。开展“八婺岐黄”学术论坛活动，大力推动经方、伤寒派腹诊应用，建立名中医病房查房制度。开展中医药活态传承行动，实施名老中医药专家传承工作室建设项目，做好师承与中医专长医师考核工作，开展中青年优秀中医人才培训，推动非中医类别医师、护理人员、乡村医生学习中医。到2030年，新建成市级以上名中医工作室30个以上，培育“西学中”等人才2000人以上。

3.大力推动中医药科技创新。高水平建设浙江中医药大学金华研究院（浙中实验室），组建浙中中医“医研企”联盟，建立中医药研究专属算力中心，支持全市中医医院与企业、科研机构、高等院校等加强协作，重视中医药临床科研项目攻关，推进中医经典病房建设。到2030年，实施厅局级以上中医药重大重点科研项目不少于30项，建立符合中医药特点的临床疗效评价新方法、新技术、新产品8种以上，开拓“AI+中医”场景应用5项以上。

4.加快促进中药产业高质量发展。发挥兰溪天然药物产业基地、武义有机国药生产基地、磐安“江南药镇”等核心载体作用，持续扩大“婺八味”中药规范化种植面积，聚焦中药创新药、古代经典名方复方制剂的研发。深化中药全链条追溯管理改革，打造金华市中医医院临方炮制中心。到2030年，建成中药材GAP基地20个以上，通过GAP示范基地验收3个，中药材产业规模达到250亿元，中药全链条追溯管理品种50种以上。

5.大力弘扬中医药文化。推进金华市中药标本馆建设，编著出版《金华药用植物志》，建设中医国际医疗部，开展中医药文化夜市活动，持续打响张山雷、朱丹溪中医药文化品牌，实施中医药文化出海行动。到2030年，建成中医国际医疗部1个以上，打造建设涉外中医门诊、“一带一路”中医药服务体验站5个以上，公民中医药健康文化素养水平达到35%。

6.强化中医药治理与保障。健全中医药管理体系，明确市县两级管理机构职能，建立多部门协同机制，统筹推进中医药工作。深化医保支付方式改革，落实中医优势病种按疗效价值付费政策，探索符合中医药服务特点的医保支付模式，动态调整体现技术劳务价值的中医服务价格。加强中药质量安全监管，完善从种植到流通的全过程追溯体系，强化医疗机构中药药事管理，推动智能化监管手段应用，构建与高质量发展相适应的保障机制。

7.加快中医药数智化转型。深化“中医处方一件事”改革，建设中医药基础数据库，推动电子病历、处方等关键数据标准化互通。推进智慧中医医院和智慧共享中药房建设，应用人工智能辅助诊疗、智能辨证论治系统，优化诊疗流程。发展“互联网+中医药”服务，完善远程医疗平台，开展线上复诊、药品配送等便捷服务。依托医药工业数智化转型政策，推动中药生产工艺智能化升级，加强质量数据追溯与分析，提升产业现代化水平。

八、衢州市

（一）总体目标

锚定中医药现代化的发展目标，充分发挥“杨继洲针灸”“雷氏医学”“衢六味”等优质中医药资源，深化中医药传承创新，大力推进中医药服务体系优化提升，促进中医药全产业链融合发展。到2030年，全面建成与四省边际中心城市定位相匹配的市域中医药服务体系，全市中药材种植规模30万亩以上，第一产业产值突破20亿元，实现中医药服务能力、产业规模等显著提升。

（二）重点任务

1.建设区域中医医疗服务中心。加快实施衢州市中医医院改扩建项目，全面提升医疗服务水平，加强中医内涵建设，打造特色鲜明、水平一流的三甲中医医院。深化与浙江中医药大学等院校合作，发挥市域龙头作用，建设名中医研究院、临方炮制中心和院内制剂中心等平台，丰富中医药服务供给，打造“衢州中医治未病”品牌。建设中医嵌入型养老社区，构建全生命周期健康管理体系。探索合作成立大健康公司，研发推广药茶、药膳等特色产品。建设体育医院，促进体医融合，构建运动损伤“预防—诊疗—康复”体系，推广“中药+运动+营养”模式。

2.构建中医药服务体系。推进县级中医医院补短板、固根基、扬优势，全速推进龙游县、江山市中医医院迁建项目。衢江区、龙游县、江山市、常山县中医医院对标三级乙等中医医院能力标准，提升综合服务能力；柯城区中医医院对标二级甲等中医医院能力标准，实现服务能力与管理水平的整体跃升。加快建设“三中心一在线”，深化实施“百科帮扶”项目，全面建设县域智慧共享中药房，提升县级中医医院在医疗、康复、治未病等全领域的服务能力。加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆提档升级和村卫生室中医阁建设，加强“一馆一品牌、一科一特色”建设，到2030年建成基层四星级中医馆30个以上。促进妇幼中医药融合发展，提升各级妇幼保健机构中医药服务能力。

3.搭建中医药传承创新平台。打造“南孔儒医”品牌，构建杨继洲针灸传承创新体系，建强杨继洲针灸联盟和治未病联盟，加强杨继洲传承创新基地、杨继洲针灸博物馆建设，打造杨继洲针灸文化特色街区、杨继洲康养综合体，定期举办世界针灸康养大会，到2030年，全市建设杨继洲传承创新基地100家。建设高能级医学科创平台，争创省级重点实验室、概念验证中心等，深化与知名院校机构合作，推动医工交叉、生物制药、医学人工智能等领域落地一批联合攻关项目。

4.推进中药材规范化种植。坚持道地品种与品质优先，推行中药材生产质量管理规范，鼓励企业投资建设规范化生产基地，完善“公司+基地+农户”模式，推动规模化、订单化种植。到2030年，建成“道地药园”“三无一全”品牌基地及中药材GAP基地共20个。加强标准体系建设，制定种子种苗、种植技术及产品质量等标准不少于5项，扩大生态种植与仿生栽培，推广绿色生产技术，提升药材品质。

5.促进中医药产业融合发展。加快培育优势产业集聚区，推进规模化集约化发展，布局产地加工与冷链仓储设施，建立“饮片企业+基地+农户”订单合作模式，推动产销衔接与数字赋能。大力发展食药物质产业，深度开发以陈皮、黄精、铁皮石斛等为重点的“食药同源”产品，拓展药膳、健饮、美妆等大健康产业链。推动“衢枳壳”全产业链发展，设立产业基金，建强元坳中医药健康谷，建设趁鲜加工基地。推进“衢六味”康养文旅综合体建设，促进中医药与康养旅游融合。到2030年，培育省级以上现代农业园区2个、全产业链10条以上，实现食药物质产业产值30亿元。

6.加快中医药人才培养。实施中医药特色人才培养工程，构建多层次、全覆盖的本土人才梯队。通过持续开展中医针灸传承班教学、深化名医师带徒工作、探索中医师双聘流动机制，强化高层次人才和特色技术传承。加大基层中医药人才引进与培养力度，积极推行“县聘乡用”“乡管村用”等管理模式，畅通县域医共体内人才柔性流动渠道，建立上级医院中医专家定期服务基层的长效机制。加强重点学科和中医优势专科建设，新增省级重点学科1—2个，建成省级中医优势专科7个以上。力争创成国家中医住院医师规范化培训基地。

7.推进中医药数字化改革转型。构建智慧中医药服务体系，建设区域智慧共享中药房，推广使用中医AI系统，推动全流程智能化服务，加强中医质控与适宜技术推广，实现县级中医医院全覆盖。升级中医健康管理服务，整合治未病、体检与时令门诊，通过开发数字管理平台与健康服务包，全域推广新型健康管理模式。搭建中医药数智化质控平台，提升全市中医药服务质量。

阳佛

九、舟山市

（一）总体目标

坚持海洋特色引领、中西医协同、医产研融合导向，以完善服务体系、强化传承创新、推动产业发展、培育专业人才、弘扬中医文化为五大实施路径，奋力打造特色鲜明的海岛中医药现代化服务模式。到2030年，建成省级中医药特色学科3个，中医药服务在基层医疗卫生机构的覆盖率达到100%，实现中医药服务能力的提质增效与创新突破。

（二）重点任务

1.中医药服务体系不断完善。优化全市中医药资源配置，完善全市中医药发展规划布局，健全以舟山市中医院为龙头，县（区）中医医院和综合医院中医科为骨干，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆和村卫生室（社区卫生服务站）中医阁为基础，社会办中医医疗机构为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。持续推进公立中医医院建设，完成舟山市中医院、岱山县中医院以及嵊泗县中医院迁（扩）建工程。深化中医药补偿机制改革，完善市级公立医疗机构中医药传承创新发展专项补助机制。到2030年，建成现代化中医医院1家，公立综合医院和舟山市妇女儿童医院均规范设置中医科，中医药服务在基层医疗卫生机构的覆盖率达到100%。

2.中医药技术能力传承创新。加强中医优势专科建设，稳步提升疑难重症中医临床诊疗能力和水平。建设舟山市中医药联盟，做强骨伤科等优势学科（专科），推广骨科机器人辅助手术，开展“AI中医辨证系统”试点。加强县级中医医院建设，巩固拓展中医药特色专科“百科帮扶”成效，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆提档升级，打造“一馆一品一特色”。探索建设海岛中医健康服务站点，深化“固定+巡回+远程”服务模式，实现村级中医药服务高质量全覆盖。扩大“三中心一在线”覆盖面，推广中医药适宜技术，推进中医药在慢性病、常见病、疫病防治和康复中的广泛应用。到2030年，力争建成省级中医药特色学科3个，县级中医医院基本达到二级甲等以上水平。

3.中医药特色产业培育壮大。加强海岛特色药材资源保护与开发利用，建设海岛中药材种植资源库。开展海洋特色道地药材资源普查、保护与遴选，培育舟山道地药材。支持舟山市中医院建设中药制剂中心，优化和规范院内制剂注册及备案管理，促进中药制剂研发和合理使用。突破产业瓶颈，培育海洋中医药特色经济，打造一批具有市场竞争力的产品和品牌，支持“中医药+海洋食品”等新业态发展。到2030年，基本形成“医研产”融合的发展格局。

4.人才队伍结构持续优化。健全阶梯式中医药人才培养体系，加大省级名中医等中医药领军人才引育力度。继续加强名中医工作室建设，鼓励名老中医药专家通过师承模式，培养多层次的中医药传承型人才。加强中青年临床名中医等中医药骨干人才培育，深化开展“西学中”“护学中”培训工作，优化中医药人才梯队结构。加大市级人才计划对中医药人才的支持力度。对长期服务偏远海岛的中医药人才在职称晋升、薪酬待遇、落户保障等方面给予专项支持。到2030年，新建省级以上名中医、老药工传承工作室5个以上。

5.舟山传统中医文化弘扬发展。加强中医药非物质文化遗产代表性项目保护传承。擦亮“舟山传统中医”特色文化品牌，广泛开展中医药文化传播行动，落实“浙里中医·服务有礼”等系列活动，开展“中医药五进”活动，促进中医药文化与现代健康理念、健康生活、运动健身、合理膳食、心理健康全面融合。到2030年，公民中医药健康文化素养水平达到35%，新增市级以上中医药非遗项目不少于1项。

十、台州市

（一）总体目标

以新时代“中医药攀登工程”为总牵引，坚持传承与创新并重、事业与产业协同、改革与发展并举的工作导向，奋力打造与共同富裕先行市相匹配的中医药发展新格局，不断提升医疗服务、人才学科、改革创新、文化传承、产业振兴发展能级，持续推动中医药现代化发展指数在全省排名进位。到2030年，全市公立中医医院全部达到二级甲等以上水平；新增省级以上中医优势学科（专科）15个，省级以上名中医5名，市级以上传统医药类非遗文化项目3家；中医药全产业链规模力争达到200亿元。

（二）重点任务

1.不断提升服务能级与可及性。建强做优市、县两级中医药服务龙头，谋划推进台州市中医院迁建改造，重点抓好临海市中医院、仙居县中医院迁建工程和温岭市中医药创新发展中心等项目。到2030年，力争全市县级以上中医医院基本达到国家层面五个“100%”的目标要求。进一步夯实基层中医药发展根基，巩固深化以县级中医医院牵头的医共体建设内涵，持续推进基层中医馆服务能力提档升级和村级中医阁扩面达标，以黄岩区县乡村中医药一体化联盟为示范，逐步推进“中医乡村联盟+中医健康村”等特色项目建设，打造中医药赋能乡村振兴发展市域新样板。到2030年，全市基层医疗机构中医药服务量占比达到30%左右，全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均能提供6类10项以上中医适宜技术，90%以上村卫生室（社区卫生服务站）规范开展4类6项以上中医适宜技术。推动综合医院、妇幼保健机构等高标准建设中医药临床科室，实现所有二级以上妇幼保健机构全覆盖。

2.强化人才培育与学科建设。深入实施中医药人才引育赋能行动，高水平建设台州市名中医研究院，持续开展中医药“三名”工程、“百医千徒”“西学中”等人才培育项目，加强高水平中医药科研课题立项申报和成果转化应用。进一步推动中医（中西医结合）学科特色化、错位化发展，着力建强市级以上中医专科联盟，积极参与国家、省级优势专科联盟共建共享，重点培育台州市骨伤、肛肠、推拿、脑病、肺病、治未病等优势专科。到2030年，确保全市县级以上中医医院高质量完成“两专科一中心”“三中心一在线”等建设项目。

3.推动产业融合与振兴发展。坚持以科技与产业为双轮驱动，推动中药名企提档升级，扩容增效；聚焦“浙中药谷”，不断提高天台“三棵仙草”，仙居白术、覆盆子，黄岩菜头肾、陈皮，温岭三叶青、白及等道地药材种植的规范化和规模化水平，努力培育一批规范化中药材种植基地。促进“中医药+”多元业态延链发展和深度融合，支持打造临海市“府城药韵”中医药文旅金名片、建设天台县“医、养、游”融合大健康生态圈。积极举办“中医药夜市（集市）”特色IP等活动，不断满足群众多元健康需求，进一步提高中医药健康促消费水平。

4.深化数智赋能与政策支撑。以数智赋能中医药高质量发展，迭代升级“云上中医”场景应用、数字化中医诊疗中心和县域“共享中药房”等项目，努力构建一个贯通“诊、疗、药、管”全链条的数字赋能体系。深化中医药综合医改，全面加强中医药领域“三医”协同发展和综合治理，切实加大政策支持和资源投入，不断推动基于中医药服务量的财政补偿机制提质扩面。

5.大力传承与弘扬中医药文化。以“和合文化”“佛宗道源”为特色标识，深挖“道法自然”“身心和合”的中医药文化养生智慧，大力传承和弘扬章氏骨伤疗法、沈宝山、天台山道家整脊等为代表的台州“浙派中医”文化精髓。建设具有台州辨识度的章保春堂章氏骨伤科博物馆、天台山艾草文化体验中心、黄岩区中医药博物馆等中医药文化项目，力促全市中医药文化创造性转化和创新性发展。

阳佛

（一）总体目标

坚持以人民健康为中心，牢树中医药传承创新发展导向，以技术传承创新、人才引育、服务模式优化、管理体系提升、数智强基为路径，强化中医医院功能定位和中医特色发展，奋力打造革命老区中医药传承创新发展实践地、中医药治理体系现代化改革区、数智赋能中医药事业发展创新地。到2030年，公立中医医院中医类别执业（助理）医师配比达60%，中医药大健康全产业链规模达200亿元。深挖畲医畲药资源，系统开展理论研究与验方整理，推动民族医药现代化。

（二）重点任务

1.深化中医药管理体制改革。积极争取国家级、省级中医药传承创新示范、试点类项目。强化中医药协同治理，制定出台基于中医药服务量财政补偿机制，全面推行中医医院精细化管理，推动将20个中医优势病种纳入医保支付，完善基于中医治疗率的医保中医激励机制，实现公立中医医院医疗服务收入占比高于39%，推动公立中医医院实现收支平衡。

2.推动中医药服务能级跃升。发挥丽水市中医院龙头作用，建设“三中心一在线”服务体系，实施基层中医药服务能力提升工程，推进基层中医馆和中医阁提档升级、中医药设施设备规范配置、中医药适宜技术全面推广、“一老一小”及“两慢病”中医药服务提质增效，深化“固定+流动”“家庭病床+中医药服务”等服务模式，推动中医药服务均衡可及。推进中医医院强院建设，强化中西医协同发展，深化山区海岛县中医医院中医药特色专科“百科帮扶”项目，打造中医特色专科、中西医协同“旗舰”科室。推动与省级中医医院、浙江中医药大学等高等院校建立高层次合作关系。完成遂昌县中医院改造提升项目、浙南闽北中医特色医养中心项目。新增中药制剂10个，完善中药制剂调剂使用。到2030年，建设国家级、省级、市（县）级中医优势特色专科40个以上，县级中医医院服务能力均达二级甲等以上水平。

3.实施中医药特色人才引育计划。支持丽水学院做大做强中医康复专业。加强中医药高层次人才培养，支持柔性引进院士、国医大师、全国名中医、省级名中医等在丽水开设工作站（室），探索建立市级名中医评选机制。实施中医药人才队伍提升工程，加强“中医师承”“师带徒”“西学中”“护学中”等多层次中医药人才培养，到2030年，培养中医药人才和“能西会中”医务人员800人。

4.加快中医药数字化创新。运用数智技术，建设中医药师承教育中心、名老中医老药工数字化传承工作室、畲医药传统技术数字基因库，探索基于数字基因库的畲医执业能力评价与畲药制剂备案管理新模式，推动中医药技术传承系统化和活态传承。探索推出30项中医药数字化便民服务措施，建设市域中药院内制剂中心和智慧药房，引入无人机低空配送，实现“处方统一接收、制剂统一生产、煎制集中管控、线上线下衔接、配送高效便民”，推动智慧中医创新发展。

5.促进“中医药+”融合发展。持续推进中医药文化宣传教育基地建设，深入开展“浙里中医·服务有礼”“浙里中医·养生市集”“浙里中医·食养有味”等系列活动，打造培育名中医惠民服务活动品牌。推进教科人一体赋能中医药大健康产业，促进中医药美妆新品培育，研发保健茶饮、中药制剂等高附加值产品。发挥侨乡优势，建设“中医惠侨”中心；运用人工智能构建“互联网+中医药”国际会诊平台，推动中医药理论、技术与文化在国际社会广泛传播，提升中医药文化影响力。