浙江省“十五五”卫生健康事业发展规划

巨能

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”卫生健康事业发展规划的通知
浙政办发〔2026〕17号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
      《浙江省“十五五”卫生健康事业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

                                                                                                             浙江省人民政府办公厅
                                                                                                                  2026年7月19日

浙江省“十五五”卫生健康事业发展规划

为深入贯彻省委、省政府关于推进卫生健康现代化建设的决策部署，高水平建设健康浙江，制定本规划。规划期限为2026—2030年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，紧扣省委“132”总体工作部署，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，深入实施健康优先发展战略，建高峰、重县域、强基层、优服务、促协同，着力推动发展模式从以治病为中心转向以健康为中心，服务体系从数量规模增长转向质量效益提升，人民群众从被动医疗转向主动健康，高水平建设健康浙江，打造“看病不出省”标志性成果，全面实现卫生健康现代化取得决定性进展，显著提升人民健康水平，为深入践行“八八战略”，高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造“重要窗口”，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持建高峰与强基层并重。推动医疗卫生资源控规模、优结构、提质量，引导推进城市大医院加快从“硬投资为主”转向“软建设为重”，以科技、人才、数字化为驱动，提升核心竞争能力和服务能级，加快补齐农村基层、山区海岛等医疗卫生资源短板，着力缩小城乡、区域、人群健康差距。

坚持惠民生与促消费结合。深化服务内涵、拓展服务外延、拉长服务链条、丰富服务供给，加强政策协同和制度保障，积极培育健康新服务新业态新模式，更好满足群众多元健康服务需求，引导释放健康消费潜力。

坚持抓事业与兴产业协同。强化医疗卫生行业的事业、产业双属性，因地制宜发展生命健康领域新质生产力，推进医学科技创新与医药产业创新深度融合，构建医研企协同、医工信融合、教育科技人才一体的医学科研创新生态，赋能医疗行业与医药产业高质量发展。

坚持促发展与保安全统筹。将安全发展理念贯穿卫生健康事业全过程各领域，在发展中提升安全防护能力水平，强化风险防控，积极防范化解公共卫生、医疗质量、生物安全和安全生产等风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

（三）发展目标

到2030年，建立健全健康优先发展制度体系，基本形成资源布局合理均衡、科技创新全面引领、健康服务优质普惠、要素保障公平可持续的卫生健康高质量发展新格局，高水平建成健康浙江，全面实现卫生健康现代化取得决定性进展。

——实现高水平全民健康。人均预期寿命持续提高，重大慢性病过早死亡率稳步下降，总体癌症五年生存率明显提升，人群主要健康指标达到高收入国家领先水平。

——实现高效能资源配置。优质医疗资源更加充裕，结构布局更为均衡，城乡、区域、人群间资源配置和健康服务差异持续缩小，形成优质高效连续医疗卫生服务体系。

——实现高能级医学创新。培育打造一批重大医学创新平台，卫生健康教育科技人才一体化水平全面提升，行业科研投入和成果产出不断加强，医学人工智能技术广泛应用，生命健康科创能力位列全国第一梯队。

——实现高质量健康服务。基本医疗服务均质化和基本公共卫生服务均等化水平持续提高，多元化、个性化、高品质健康服务供给不断丰富，服务质量和效率处于全国领先水平。

注：1.执业医师数：不含执业助理医师，下同。
2.〔〕内为“十五五”期间累计数，下同。

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二、重点任务

（一）强化资源调控，构建均衡发展新体系

1.优化公立医院规模布局。加强医疗卫生资源调控，优化医疗机构功能定位、数量规模和区域布局。合理控制综合性医院规模，原则上省级和医疗资源富余的地区不再新设综合性医院、新增综合性医院分院（院区）和床位。设区市主城区原则上不再新办区级综合性医院。新（改扩）建省办、市办和县办公立综合性医院单体床位规模原则上分别不超过1500张、1200张和1000张，人口大县（常住人口100万以上）可适当放宽。综合性医院分院（院区）设置不超过3个。规范省、市级医院与地方合作办医。人口较少的县（县域常住人口低于10万）可统筹整合县办医疗机构资源。严禁公立医院举债建设和盲目扩建。建立重大项目省市县联合审查机制，省、市原则上不再审批新建三甲综合性医院项目。

2.增加优质专科医疗资源供给。做精做强儿童、妇产、肿瘤、眼视光、精神等高水平专科医院。支持有条件的综合性医院，优化调整院区布局，建设专科院区（专病中心）。推动发展口腔、眼科、耳鼻喉科、骨科、心脑血管病、肿瘤等专科医院。重点加强精神心理、康复、护理、老年医学、感染、重症医学等专科建设。鼓励特色专科门诊连锁化、社区化发展。推进综合和专科一体协作，提升疾病综合诊治水平。

3.补齐山区海岛县医疗卫生短板。实施新一轮医疗卫生“山海”提升工程和中医药特色专科“百科帮扶”项目，引导省、市级医院聚焦山区海岛县等医疗资源薄弱地区，通过管理支持、人才带教、学科共建、专科合作和人工智能赋能等形式，开展“造血式”帮扶，推动山区海岛县县级医院医疗服务能力达到国家推荐标准。完善帮扶合作评价机制，防止“坐诊式”帮扶、“虹吸式”合作和“圈地式”托管。

（二）突出能力提升，打造优质医疗新高地

1.推进新一轮“医学高峰”建设。推进国家医学“双中心”建设。加强1个国家医学中心和3个国家区域医疗中心建设，争创相应专业类别国家医学中心和国家区域医疗中心。强化高水平医院“科研+临床”功能定位，全面提升医学科研创新、疑难危重症诊治、医学人才培养和现代医院管理等能力水平。实施“一院一策”，推动省级医院高质量发展。

加快市域医疗高地建设。重点打造浙东、浙南、浙北和浙中4个省级区域医疗中心。以市级龙头医院为牵引，加强市域医疗中心建设。强化区域急危重症疑难病症诊疗、专科专病医疗服务和重大疫情救治等功能，提升区域人才培养、医学科研和突发事件紧急医学救援等能力。

完善重大疾病诊治中心布局。聚焦疑难复杂疾病和急危重症，以全链条诊疗为特色，优化临床专科组织形式和运行机制，重点建设50个左右特色鲜明、学科融合、优质高效的省级重大疾病诊治中心，推动一批临床急需前沿医疗技术率先临床应用、一批高端医疗装备和创新药械转化落地，辐射带动市县专科专病诊治能力提升。

2.实施医疗卫生强基工程。持续推进高水平县级医院建设，进一步加强县域胸痛、卒中、创伤、危重儿童和新生儿、危重孕产妇等“五大救治中心”建设，加快县级医院心血管、癌症、呼吸、代谢、精神心理、儿童医学、老年医学等重点学科专科建设，显著提升常见病、多发病、慢性病诊疗护理以及危急重症患者抢救能力。

加快县域健康共同体建设。全面推进县域医共体医疗卫生人才“编制、招聘、使用、保障、医保”五个一体化管理改革，完善医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等“五大中心”建设，推进行政、人事、财务、业务、用药、信息、后勤、药械采购、绩效管理等统一管理，提供预防、筛查、诊断、治疗、急救、康复和健康管理等全周期连续性健康服务，建立以人群健康水平等为主要导向的绩效评价机制，加快推动县域医共体向健康共同体转型发展。到2030年，实现县域健康共同体全覆盖。

提升基层健康服务能力。推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设慢病一体化门诊和联合病房，强化康复、护理、安宁疗护、医养结合等服务，发展中医特色诊疗，中心镇卫生院（县域医疗卫生次中心）基本达到二级医院医疗服务水平。完善“固定+流动+互联网+人工智能”服务模式，实现千人以上行政村村级卫生服务机构全覆盖，千人以下行政村巡回诊疗服务全覆盖，“互联网+人工智能”服务全面推广应用。实施大学生乡村医生赋能计划，持续推进万名基层医生进修行动。积极引导“银龄医生”和青年医生返乡执业，开设“新农村诊所”。到2030年，每万人口全科医生数达5.3人。

3.实施新时代“中医药攀登工程”。统筹推进中医药服务、产业、科技、人才、文化、治理、数智“七位一体”现代化建设。推进国家中医类医学中心、中医药传承创新中心等中医药重大项目建设。加强中医优势专科和重点学科建设。实施中西医协同融合赋能行动。加强县级中医医院基础设施和内涵建设，建强用好县域中医诊疗指导中心、中医药适宜技术推广中心、中药药事服务中心和“浙江中药服务在线”应用等“三中心一在线”，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆“一馆一品牌、一科一特色”建设，推动中医药适宜技术在基层广泛应用。加大中药创新药、“浙产中药”等推广应用。实施中医药人才引育行动，开展中医师承教育改革。加强浙派中医、中药和中医药文化的研究、传承、创新和发展，加快中医药“走出去”。深化“中医处方一件事”改革，推进“云上中医院”、共享中药房建设，构建中药全链条追溯体系。到2030年，在中医药重点领域新增建设科创平台15个以上，建成省级以上中医优势专科200个，培训中医药人员和“西学中”人员1.5万人以上。

4.推进现代化疾控体系建设。高质量推进省疾控中心（省预防医学科学院）建设，建成国家区域公共卫生中心，布局建设5个省级区域公共卫生中心。持续推进疾控机构规范化建设，推动疾控监督深度融合，创新疾控联合体机制，巩固完善医疗机构疾控监督员制度，深化医防协同医防融合。聚焦新发突发和输入性传染病，加强综合防控，强化源头管理与早期控制，全面建成多点触发、反应快速的传染病监测预警体系，持续提升新发突发输入传染病早发现和有效处置能力。提升艾滋病、结核病和病毒性肝炎等重大传染病防控成效。加快国家传染病智能监测预警前置软件部署应用，优化省传染病监测预警与应急指挥信息平台。完善全人群全生命周期免疫规划服务体系，0—6周岁适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率超过95%，加快推动重大及新发突发传染病疫苗和多联多价创新性疫苗研发，增加优质疫苗品类供给。到2030年，全省疾控机构规范化率达100%，市级疾控机构A++等级比例达100%、县级疾控机构A+以上等级比例达65%。

（三）深化科技引领，增强创新发展新动能

1.推动医学科技创新发展。优化医学创新体系。完善研究型医院体系，加快建设临床研究、成果转化、推广应用示范中心，建设一批生命健康领域的省级概念验证中心、中试平台。完善省医学生物信息数据库，建设全省统一的临床试验服务平台，支持创新药和医疗器械发展。布局建设省临床医学研究中心，争取新增70个左右国家级和省部级医学科创平台。支持中国科学院杭州医学研究所、省医学科学院、省中医药研究院、良渚实验室和瓯江实验室等医学科研院所发展。建设实体化市场化的卫生健康科技成果转化平台。

强化医学科研攻关。重点推进重大慢性病、新发突发与重大传染病、脑科学与脑机接口、生物医药与技术、高端智能医疗装备等关键技术攻关。贯彻落实《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》，鼓励在研创新药国内转化、海外授权，推进细胞和基因治疗、核酸药物、放射性药物等研发和应用。创新行业科技计划项目管理，按照“五年一周期、一年一重点”要求，实施行业科技重大专项，集中资源、集成政策、重点突破。加强有组织科研攻关，采取定向委托、定向择优、公开竞争、揭榜挂帅等多种方式委托科研任务，有序推进研究型医院和地市卫生健康行政部门科研项目自主评审。

加强医学科技治理。强化研究型医院科研主体地位，支持研究型医院加大科技创新投入，研究型医院自有科研投入经费占医疗收入比例逐步达到3.5%，探索“以科兴医”发展路径。逐步取消县级及以下医疗机构科研任务要求。促进公正公平分配科技资源，秉持严肃严谨科研作风，加强科研诚信，优化科技生态。

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2.打造医学人工智能高地。推动“人工智能+医疗健康”行动。建设运行国家人工智能应用中试基地（医疗），统筹推进卫生健康领域算力、数据、模型和场景建设应用。聚焦疾病预测筛查、疑难病诊断、个性化精准治疗、手术导航和辅助、新药研发等关键领域，全面推广安诊儿医疗大模型，开发系列专科专病垂类大模型和医疗智能体。加快手术、康复护理、医疗服务等各类医疗机器人开发应用。构建医学人工智能产品超市、开源社区，促进医学人工智能应用协同创新和成果转化。设立医学人工智能产业学院，培育医工信复合人才队伍。探索完善医学人工智能技术和服务的医保支付政策。

推动“数据要素×医疗健康”行动。制定完善卫生健康领域数据安全使用和管理制度，规范医疗健康数据采集、存储、加工、流转、利用及销毁等各环节。完善落实医疗健康数据标准。推动全省域医疗健康数据实时全量汇聚，建立数据标注体系，打造行业高质量数据集、语料库。建设卫生健康行业可信数据空间，建立医疗健康数据确权、定价、交易机制，推动医疗健康数据资源化资产化。

打造未来医院。大力推进“万物互联、全景智能、数字孪生”的未来医院建设，全面推动数字诊室、数字病房、数字手术室等核心区域智能化改造。推进基于智能化的新一代医院信息管理系统建设。建立全省大型医疗装备数字化管理平台，加快智能医疗装备研发推广，推动医疗装备实时互联、协同操作。高质量推进浙江省整形医院（未来医院）项目建设。

3.培育高素质医学人才队伍。全面推进国家医学高层次人才培养与合作试点。实施高层次人才“登峰”工程，每年新增国家级人才不少于20名、省级人才不少于150名，引进一批海外一流临床型、科研型人才。持续实施公立医院高质量发展与人才能力提升项目，建成临床创新团队300个以上，引进学术院长（副院长）、学术科主任（副主任）100名。加强医防管交叉复合型战略人才队伍建设，培养人数不少于800名。依托“浙医聘”建立医疗卫生单位全省“一考通用”平台，引进博士2000名以上。聚焦人工智能、新材料、临床研究、管理创新、分子基因、医工融合等方面，开展医学人才专项能力提升项目。强化医教协同，加强临床医学、康复护理、健康管理等医学人才培养。推进临床教学型医院建设。实施毕业后医学教育提质行动。

4.推进高水平对外开放。全面加强省内高水平医院与国内外知名医疗机构在学科、人才、科研和教学等方面的深度合作，巩固拓展与港澳台的合作交流项目。持续实施医学创新人才国际化培养（“千医出海”）行动，累计选派1000人以上赴国（境）外研学进修。支持高水平医院接收国际访问学者和留学生来浙进修学习，吸引海外患者来浙就医。支持高水平医院探索向海外输出先进医疗技术和医疗服务。提升境外人士就医服务便利化水平，推行“护照+永久居留身份证+居住（通行）证”等多证件通用就医模式。高质量完成向马里、中非、纳米比亚派遣援外医疗队任务。持续建好中国-白俄罗斯中医药中心，新增中医药海外中心1—2家。

（四）打造品质服务，提升全民健康新体验

1.优化分级诊疗和连续医疗服务。以做实家庭医生签约服务为重点，强化首诊负责、主动转诊和接续性服务，提高基层医保支付比例，提升基层就诊率。以高水平县级医院建设为重点，强化县域常见病、慢性病诊疗和急诊急救能力，完善医共体医保总额付费机制，提升县域就诊率。以实施新一轮“医学高峰”为重点，提高省外就医病种的诊治能力和水平，推动长三角医保支付政策协同，提升省域就诊率。完善全省转诊平台，以设区市为单位全面推进转诊会诊中心建设，构建有序、便捷、高效的分级诊疗和连续服务体系。

2.加强慢性病综合防控。推动慢性病早筛早诊早治。持续推进城乡居民健康体检，优化体检项目。实施慢性病早筛早诊早治工程，优化筛查病种和覆盖范围，强化多病联合筛查、同防同治同管。健全慢性病防治三级网络体系，推进县级医院慢性病筛查和早诊早治中心建设，实现常态化筛查和早诊早治。强化慢性病诊疗能力培训和适宜技术普及，推广应用“人工智能+慢性病防控技术”。加强慢性病危险因素监测，深化健康体重管理行动，加强慢性病高危人群干预管理，降低慢性病急性发作和猝死率。发展“防筛诊治康管”全链条服务，有效降低重大慢性病过早死亡率。到2030年，争取新增国家慢性病综合防控示范区5个以上。

加强精神卫生和心理健康服务。健全完善精神卫生服务体系，加强精神专科医院、综合医院和中医医院精神相关科室、心理门诊、睡眠门诊等建设，鼓励二级以上医院建设心理健康服务中心。强化重点人群常见精神障碍和心理行为问题早期发现和综合干预，优化居家严重精神障碍患者健康管理服务，加强儿童孤独症筛查、诊断和康复，推进医疗机构心理健康服务向学校、社区和企业等延伸。推动完善社会心理服务体系，积极发挥“12356”心理援助热线作用。推进省精神卫生中心项目建设。到2030年，严重精神障碍患者规范管理率超过98%。

3.强化急诊急救应急能力。完善院前医疗急救服务体系，推动城市地区建成“10分钟急救圈”，农村地区建成“12分钟急救圈”（山区海岛地区≤14分钟）。迭代“浙里急救”数字化应用，加强与应急管理、红十字会等部门数据共享、业务协同。建立院前院内紧密衔接的医疗救治联动机制，加强医疗机构急诊、重症监护室（ICU）等科室建设，健全落实急危重症多学科协作诊疗机制。普及急救知识与技能，加强自动体外除颤器（AED）等急救设施配备，推动建立社会侧急救与院前专业急救协同发展机制。完善医疗应急救援体系，加强医疗应急基地（队伍）建设，强化专业培训和实战演练，提升重大活动医疗保障和突发事件医疗应急能力，动态完善应急预案。积极争取国家卫生应急综合演训中心项目落地浙江。提高“平急两用”公共基础设施利用效率，完善应急医疗物资和药品储备。推进无偿献血事业高质量发展。

4.提升医疗质量安全。实施医疗质量提升专项行动，加强省、市、县三级医疗质量控制组织体系建设，强化医疗质量控制的培训教育、监测评估、分析改进，进一步规范诊疗行为。加强医疗技术临床应用管理，推动限制类医疗技术规范开展，完善手术质量安全管理体系，加强合理用药指导。鼓励医疗机构运用信息化手段，实现对医疗质量安全的实时监测、智能预警和闭环管理。

5.发展多元医疗健康服务。提供舒适就医服务。积极发展多学科会诊、日间手术、日间化疗和一体化产房等服务。大力推行以专科护理、疼痛护理、心理护理为核心的精准护理模式，在部分医疗机构先行先试专业化“免陪照护病房（病区）”。加强以慢性病防治为主的药事服务和营养指导。统筹推进病房改造、设备升级和无障碍设施建设，合理提高单人间、双人间比例，推进适老适幼、便民智能设施覆盖，鼓励医院内嵌餐饮、零售等便民生活服务，打造功能复合型医疗空间。健全医务社工和志愿者服务制度。

加快健康消费提质扩容。支持有条件的地区和医疗机构提供高端健康体检与管理、个性化诊疗、会诊服务、特色护理、生殖健康等增值医疗健康服务。鼓励医疗机构开设体重管理、心理治疗、睡眠障碍、运动医学、成瘾戒断、营养支持、医疗整形美容和抗衰老等新型特色专科服务，提供针灸、推拿、刮痧、拔罐、中药熏蒸等中医传统疗法，发展体质辨识、冬病夏治、时令门诊、治未病、中医美容等中医特色门诊。

培育拓展商业健康保险。加大覆盖特需医疗、前沿医疗、创新药、高端医疗器械应用以及疾病风险评估、疾病预防、中医治未病、运动健身等干预性服务的新型健康保险产品供给。支持建立贯通健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护等服务链条的新型健康管理组织。鼓励医疗机构与境外商业健康保险机构合作，促进国际医疗旅游发展。

促进健康服务平台发展。支持第三方机构与医疗机构规范有序开展合作，发展互联网医疗、互联网护理，提供在线咨询、线上复诊、上门康复、居家护理和远程会诊等健康服务。促进电子处方流转，提供互联网医药服务，符合条件的纳入基本医保支付范围。培育专业陪诊陪护市场，规范发展非急救转运服务，发展直升机医疗航空救援和无人机医疗物流。

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（五）聚焦重点人群，激发人口发展新活力

1.健全生育支持政策体系。加强部门协同，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，努力稳定新出生人口规模。完善育儿补贴制度，逐步推行育儿补贴“免申即享”。统一生育服务包政策，落实支付限额内全额保障。健全生育假期成本共担机制，落实生育保险和生育休假制度。开展生育友好城市和生育友好单位创建。推进生育友好“一类事”集成改革。推动公共场所和机关、企事业单位母婴室建设。强化基层人口家庭协会服务支撑能力。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观。完善人口监测制度，综合治理出生人口性别比。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。

2.发展普惠托育服务。全面建成省、市、县三级托育综合服务中心。鼓励有条件的幼儿园向下延伸开展托育服务，加快推动托育教育一体化发展。完善社区公建配套，建立健全社区嵌入式托育服务网络。优化调整城乡托育服务资源配置，加快补齐乳儿班和托小班资源缺口。提供特殊儿童托育服务。完善普惠托育服务政策保障体系，推动普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围。实施以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目。支持社会力量举办托育服务。加强托育人才培育。

3.强化妇幼健康保障。推动妇幼保健机构标准化建设，完善基层儿童“医防护”服务网络。加强危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治能力。强化妇幼保健机构生育支持功能，推进早孕关爱行动、暖心助孕行动、生殖健康促进行动等，实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼和口腔健康“五健”促进行动（以下简称儿童青少年“五健”促进行动）。大力推进儿童早期发展。深入实施城乡居民妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查，落实加速消除宫颈癌行动计划，持续巩固消除艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作成效。全面开展生育友好医院、儿童友好医院建设。到2030年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在9/10万、3.5‰、5‰以下。

4.促进健康老龄化。推进省、市两级老年医学（医疗）中心建设，加强县级医院老年医学科建设，强化基层医疗机构老年健康服务功能。实施老年综合征管理，推进多病共治模式，重点加强阿尔茨海默病、帕金森等老年神经退行性疾病防治。实施康复护理扩容提升工程，健全完善以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构等共同参与的康复护理和安宁疗护服务网络，推广“居家—社区—门诊—病床”多元一体的服务模式。实施老年人口腔健康、营养改善、心理关爱、痴呆防治、听力健康等专项促进行动。深化医养结合发展，实施公立医疗机构医养结合能力建设项目，支持社会力量提供医养结合服务。聚焦失能失智等重点人群，协同构建长期照护服务体系。

5.加强职业人群健康保护。健全完善部门联动机制，推动落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度。持续开展重点职业病危害专项治理，推进中小微企业职业健康帮扶行动。完善职业健康检查和职业病诊疗康复服务体系，健全职业病危害因素监测与风险评估技术支撑网络，提高职业病危害因素监测预警能力。积极推进新兴产业新业态职业健康指导和监管。加快建设省职业病危害（粉尘）工程防护技术指导中心。

（六）坚持健康优先，构建协同发展新格局

1.促进“三医”协同发展和治理。建立健全“三医”协同会商机制，完善“三医”目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县（市、区）、基层医疗机构运行保障。优化财政投入结构，支持新一轮“医学高峰”和医疗卫生强基工程建设，重点加强卫生人才、科技、基本公共卫生服务等保障。健全多元筹资机制，鼓励引导公益慈善和社会募捐等资金支持医疗健康事业发展。扎实推进国家公立医院改革与高质量发展示范提升项目建设。到2030年，个人卫生支出占卫生总费用比重控制在24%以下。

2.深化全民健康行动。制定健康浙江行动组织实施方案（2026—2030年），每年高质量实施1—2个健康浙江专项行动。加快健康影响评价评估制度建设，推动将健康影响作为城乡规划、产业布局等公共政策和重大项目的重要评估因素。强化健康浙江监测数据分析应用。全面推进健康城镇和健康乡村建设，力争35%以上城市创成全国健康城市（县）。实施新时代爱国卫生运动，提升健康环境、健康产业、健康服务、健康管理建设水平。健全社区（村）居民委员会公共卫生委员会，完善基层健康自治体系。积极培育居民主动健康能力，指导群众合理膳食、控烟限酒和心理健康促进等，持续减缓成人肥胖增长率。到2030年，健康浙江发展指数达95，居民健康素养水平达52%。

3.提升食品标准与营养健康管理水平。健全地方特色食品标准体系，推进食品安全标准制修订，强化标准跟踪评价、备案管理与宣贯服务工作。实施“浙里食安”专项行动，深入开展食品安全风险监测，加强风险隐患评估、会商交流、协同处置，加快建设食品安全风险评估与标准研制特色实验室。全面实施国民营养计划，绘制全省人群营养风险地图，加强重点人群营养健康干预，推进营养知识普及和营养健康场所建设。

4.推动健康产业发展。大力推动生物医药、创新医疗器械、高端医用装备等产业发展，做强化学药、医疗器械和现代中药等优势领域，布局生物药、细胞与基因治疗、人工智能制药等新兴领域，发展海洋制药、核药等特色领域。协同推进生物医药园区建设。鼓励医疗机构使用首台（套）医疗装备产品。大力推动现代健康服务业发展，鼓励社会力量规范提供康养、育幼、特色专科、中医养生和互联网医药等服务。大力推动医疗与体育、育幼、养老、旅游等融合发展，发展运动医学，建设体育医院，加强育婴健康指导，开发育婴健康产品，推动医疗机构与养老机构毗邻建设和资源共享，发展康养旅游。支持发展特殊医学用途配方食品和康复辅助器具产业。

三、实施保障

（一）加强党对卫生健康事业的全面领导

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和组织机制，支持推动卫生健康事业高质量发展。持续加强党的建设，完善公立医院党委领导下的院长负责制。深化医疗卫生行业事业单位改革。强化卫生健康法治建设，推动制（修）订浙江省全民健康促进条例、浙江省落实传染病防治法实施办法等地方性法规规章和行业地方标准。优化卫生健康政务服务，广泛开展普法宣传教育。

（二）打造高水平安全保障高质量发展

强化生物安全防控，完善生物安全风险监测预警体系。加强人类遗传资源保护和利用。提升卫生信访法治化水平，强化医疗纠纷预防与处置工作，构建和谐医患关系。加强医院安全生产和“平安医院”建设。强化全生命周期医疗数据和全链路网络安全保障。

（三）营造风清气正行业生态

持续加强党风廉政和行风建设，推进清廉医院建设，常态化开展医院巡查，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强制度建设，推动长效治理。创新医疗监督管理方式，完善公权力大数据监管，打造“信用+卫生健康”场景，加强卫生健康领域预付消费规范管理。加强行业意识形态建设。强化医学人文教育。积极营造尊医重卫的良好社会氛围。

（四）全面推进规划执行落实

强化规划的引领作用和刚性实施，建立完善规划编制、执行、评价省市县一体联动机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评价和总结评估，密切跟踪规划任务进展，完善反馈和调整机制，确保各项任务有效推进落实。

附件：设区市专篇

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附件

设区市专篇

一、杭州市

（一）总体目标

以“六个卫健”（红色卫健、民本卫健、数智卫健、高能卫健、活力卫健、平安卫健）为统领，全面深化体制机制改革，高水平推进健康杭州建设，大力推进中医药传承创新，筑牢公共卫生安全防线，促进人口长期均衡发展，激发科技创新活力。到2030年，全面建成与超大城市能级相匹配的市域卫生健康现代化体系。

（二）重点任务

1.打造医学科技创新平台。建成集成果转化、政策服务与资源共享于一体的杭州数字化创新公共服务平台。按照全省统一部署，高质量完成浙江省生物样本信息数据库试点任务，构建形成开放、共享型区域生物样本库和专病数据库平台体系。稳步推进研究型医院建设，支持杭州市第一人民医院、杭州市中医院、杭州市第七人民医院争创国家重点实验室、省级中试基地与概念验证中心，支持杭州市第七人民医院争创国家精神疾病区域医疗中心。依托中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区争取国家特许药械政策，借助极弱磁、超重力等重大基础设施，推动重大疾病发病机制研究、重大药物及技术装备研发，打造省级以上重点实验室、省临床医学研究中心、省工程研究中心等科创平台。

2.深化公立医院高质量发展改革。积极争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。深化市属医院一体化、集团化改革，完善“临床+科研”融合机制，支持消化、精神、皮肤、中医肾病、中医妇科、宫内儿科学等学科（专科）争创国家级、省级重点学科（专科）或质控中心，支持杭州市急救中心在国内率先开展院前急救独立学科建设。推进教育科技人才一体化改革，到2030年，国家级及省级人才新增100人以上，市级人才新增200人以上。

3.实施医疗卫生强基工程。全域推进紧密型县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”改革，实现县域医疗卫生人才统管共用。深化推广“固定+流动+互联网+人工智能”基层医疗服务新模式，丰富云诊室、云入院、云药房等乡村健康场景，打通健康服务“最后一百米”。高质量完成“安诊儿·数字家医”试点任务。到2030年，重点人群家庭医生签约服务覆盖率超95%，社区嵌入式健康管理单元覆盖率超80%，全市县域就诊率超93%。

4.建设国家中医药传承创新发展试验区。争取国家中医药传承创新示范项目以及事业产业协同发展工程，争创全国基层中医药工作示范县（市），支持杭州市中医院争创国家中医药特色优势彰显工程、杭州市红十字会医院争创国家中西医协同“旗舰”医院。打造“品质中药杭链通”，推进中医药智慧医疗、智慧服务、智慧科创、智慧治理、智慧产业、智慧文化体系建设。振兴中医药“钱塘医派”，新遴选市级名中医（基层名中医）不少于50名，做好“中医药健康+产业”发展，拓展杭州中医药海外市场。

5.持续推进疾控事业高质量发展。支持西湖大学、杭州市疾病预防控制中心联合建设省级“感染与免疫多组学重点实验室”。加强“四高一重”人群多病共防，确保慢性病综合防控示范区创建工作保持全国前列。深入推动“儿科和精神卫生服务年”行动，提升孕产妇、青少年等重点人群心理健康服务能力，探索开展严重精神障碍患者同伴支持项目。深化省区域公共卫生实验室建设，建成杭州市区域病原微生物样本库，实现区域疾控机构菌毒种样本信息共享。支持上城区开展传染病防控医防协同医防融合试点建设工作。

6.促进健康城市全龄友好改革。全面贯彻实施《杭州市全民健康促进条例》，持续完善现代化健康治理体系，力争创成全国首批健康城市。以智慧健康城市建设为引领，实现健康城市治理、健康影响评估、健康企业建设等工作走在全国前列。优化生育支持政策，推进普惠托育服务体系建设，支持县（市、区）开展普惠托育纳入基本公共服务改革，探索个性化医育结合服务。建成启用杭州市托育综合服务中心。强化妇幼健康保障，深入推进早孕关爱、生殖健康和儿童青少年“五健”促进行动。全面推进并深化紧密型医养联合体建设，支持发展“社区嵌入式”医养结合服务。

7.支持国家人工智能应用中试基地（医疗）建设。统筹整合政策、资源、资金，为建成国家人工智能应用中试基地（医疗）提供支撑保障。支持萧山区建设人工智能医疗应用产业集群，高质量打造“智能医疗产业园”。支持杭州市第一人民医院、杭州市第七人民医院、杭州市中医院和杭州市西溪医院，聚焦肿瘤、精神、中医和传染病等领域，建设高质量专科专病数据集，推进健康医疗数据开发利用和交易流通。

二、宁波市

（一）总体目标

以实施“九大行动”为主线，大力推进“医学高峰”建设，健全现代化公共卫生体系，织密基层医疗卫生网底，深化“甬有健康”“甬有善育”幸福民生品牌，持续推进“健康大脑+智慧医疗”建设。到2030年，建成覆盖全人群、全方位、全周期的优质高效的医疗卫生服务新体系，建成健康宁波。

（二）重点任务

1.实施“医学高峰”攀登行动。做大做强研究型医院，推动宁波大学附属第一医院和宁波大学附属妇女儿童医院建成省级区域医疗中心和省级儿童区域医疗中心。推进优质医疗卫生资源有序扩容和均衡布局。做强神经外科、心脏大血管外科、肿瘤科、心血管内科等，打造一批“精尖特优”专科。实施公立医院改革与高质量发展提升项目，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。到2030年，争取10家医院在全国三级公立医院绩效监测中获评A级。

2.实施县域医疗卫生提升行动。推进医疗卫生强基工程，建设高水平县级医院，重点培育县域医疗次中心，推进医共体向健共体转型升级，健全城乡基层医疗卫生服务体系。完善分级诊疗体系和院前医疗急救体系。深入实施乡村医生专编政策，增强村级医疗服务能力。完善家庭医生制度，提升居民签约服务满意度。持续打造基层特色科室品牌，到2030年，建成市级基层特色科室160个以上。支持北仑区、象山县构建肿瘤防治省市县乡村五级融合共管体系。支持余姚市构建医康养相结合的连续医疗服务新模式。

3.实施医学人工智能赋能行动。迭代升级“健康大脑+”体系，打造数据要素训练基地，建设高质量数据集。建设医学人工智能创新应用平台，着力构建智影、智诊、智服、智管、智研和智防等六大应用场景。支持鄞州区建设未来医学创新转化基地。

4.实施公共卫生安全提升行动。加强省级区域公共卫生实验室、传染病监测预警平台建设，增强重大传染病风险研判与早期识别能力。推进疾控机构规范化建设，实现A级疾控机构全覆盖。支持镇海区、北仑区构建以临港危化品事故与海事救援为特色的区域急救协同创新体系。支持慈溪市探索卫生健康法治建设县域新路径。

5.实施中医药传承创新示范行动。高质量推进国家中医药传承创新发展试验区、国家儿童青少年肥胖中医药干预试点建设，做大做强甬派中医。到2030年，新建省级以上名中医工作室5个以上，县（市）中医医院全部达到二级甲等以上水平。支持奉化区构建基层中医传承人才培养新模式。

6.实施人口高质量发展促进行动。实施“婚生养教”支持政策，降低生育养育成本，建设生育友好型城市。健全女性青春期、孕前孕期、围产期及更年期全链条保健服务体系，深入实施儿童青少年“五健”促进行动。推进婴幼儿照护服务示范城市建设，实施托育服务设施布局专项规划，促进托育资源均衡布局。

7.实施高素质医卫人才引育行动。完善薪酬激励机制，健全适合医疗行业特点的公立医院薪酬制度。深化县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。统筹预防、医疗、护理、康复等各类人才资源配置，加大医学高层次人才引育力度。到2030年，国家级卫生人才达25名、省级卫生人才达180名。

8.实施全民健康促进行动。大力实施新时代爱国卫生运动，以癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病为重点，健全早筛早诊早治早康复的全链条服务体系，实现国家慢性病综合防控示范区全覆盖。开展全国健康城市、健康县和健康乡镇创建，深化健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康单元建设。支持江北区构建全人群全周期体重管理新模式。支持海曙区、宁海县构建慢性病防治康管融合发展新模式。

9.实施健康产业可持续发展行动。引导民营医院规范发展、错位发展。开展技术、数据等要素市场化配置综合改革。鼓励健康消费，发展健康服务业，壮大中医药产业，促进产学研医深度融合，培育健康新业态、新模式。

巨能

三、温州市

（一）总体目标

以健康优先发展战略为导向，推动构建强大的公共卫生体系、整合型医疗卫生服务体系、高效健康产业体系和现代化卫生健康行业治理体系，形成服务可及、数智赋能、全龄友好、产业协同、富有韧性的卫生健康事业新发展格局。到2030年，省级区域医疗副中心地位进一步巩固，高质量建成健康温州。

（二）重点任务

1.深入推进健康温州行动。推动完善健康优先发展的规划、投入、治理政策体系，持续深化健康影响评价改革创新，力争率先实现健康评价制度成熟定型。推进健康城镇创建，到2030年，争取市本级创成全国健康城市，创成1个全国健康县城、10个全国健康乡镇。

2.打造重要区域医疗高地。推进研究型医院体系建设，打造生命健康重大医学创新平台，全面提升疑难危急重症诊治水平。加快建成温州医科大学附属肿瘤医院，统筹建设温州医科大学附属第一医院肿瘤中心、质子治疗中心。

3.深化医疗卫生强基工程。加快打造高水平县级医院，深化医疗卫生“山海”提升工程和紧密型县域医共体建设，每个县至少1家医院达国家县医院医疗服务能力推荐标准。扶持一批中心镇乡镇卫生院达二级乙等水平，政府办村卫生室占比逐年提高。推进基层医疗卫生机构业务用房、设备配置等标准化建设。强化优质医疗资源下沉，提升基层康复、护理、儿科等服务能力，做优家医签约、家庭病床、上门医疗等服务。

4.打造公共卫生安全城市。实施疾控事业高质量发展行动，提升省级区域公共卫生实验室能力，支持建设生物安全防护三级实验室。开展疾控联合体建设，打造浙南公共卫生培训与应急演练中心。深化医防协同医防融合试点工作成效，构建覆盖传染病全周期的“防、治、康、管”一体化医防融合模式。

5.打造中医药强市。积极创建全国基层中医药工作示范市（县）。建强国家中医优势专科和中西医协同“旗舰”科室，打造具有温州特色的中医优势专科集群品牌。依托浙南中医药名方制剂临床转化中心、科创中心，构建温州市医疗机构中药制剂共享机制，深入实施“千方百剂”项目。推动温产道地药材传承与发展，推进中医药事业与产业协同发展。

6.打造数智健康城市。高质量建设“两云一室”（云医院信息系统、人工智能云医院和健康医疗数据联合实验室），夯实卫生健康新基建。探索健康医疗数据要素市场化配置改革，推进温州市健康医疗可信数据空间、医学人工智能评价评测中心、垂类模型等一批标志性成果，打造医学人工智能创新高地。

7.打造全龄健康服务城市。实施以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目。推进早孕关爱行动、生育友好医院、儿童友好医院建设和儿童青少年“五健”促进行动。深化全国老年健康重点联系城市建设，推动老年医学科高质量发展，建成市级老年医疗中心。实施医养结合城乡统筹发展项目，完善安宁疗护、老年痴呆防治等老年健康服务体系。

8.持续推进医疗人才高地建设。实施“名医温州汇”行动，推进院士、主委工作站、博士后工作站及ABC类人才引领临床创新团队建设。健全卓越医师培育体系，探索“百医出海”国际化人才培养。深化人才人事机制改革，落实“省编市用”，推进公立医院职称、薪酬制度改革，深化县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。到2030年，建成500个名医工作室、100支临床创新团队，引育市级以上人才达2000人以上。

9.打造生命健康产业高地。支持高端生物医药产业平台、健康类特色小镇和中国眼谷眼健康未来产业先导区、“FGF（生长因子）之城”建设。聚焦中医药健康消费、健康体检、新型特色专科、医学美容等领域，培育健康产业生态圈，推进“医疗+康养+旅游”三位一体发展。

四、湖州市

（一）总体目标

以完善全域体系、提升服务内涵、深化体制改革、创新服务模式为路径，构建优质高效整合型医疗卫生服务体系，推进市域卫生健康现代化取得决定性进展。到2030年，全民健康水平持续提升、整合型医疗卫生服务体系全面建成、市域医疗卫生服务能力明显增强、全人群全生命周期人口服务体系健全完善、数字健康服务治理基本实现。

（二）重点任务

1.全面推进健康湖州建设。以创建全国健康城市为抓手，深入实施新时代爱国卫生运动，全域推进健康中国和健康浙江行动。推进健康影响评价立法，创新健康影响评价AI赋能应用。落实重大慢性病“防筛诊治康管”全链条闭环管理，实施肺癌、肺结核“一扫双筛”等民生实事项目。开展健康科普供给侧体系化改革，打造“湖小康在线”健康科普矩阵。

2.强化公立医院内涵建设。全力推进省级区域医疗中心、市级医学中心和临床重点专科建设。推进教育科技人才一体化发展，实施“六大人才工程”（“医学高峰”人才引育工程、医学青年英才培优工程、基层健康守门人提质工程、中医药人才传承创新工程、公共卫生人才筑基工程、复合型管理人才赋能工程），加快中医药领军人才引育，深入推进县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，支持湖州市中心医院建成省研究型医院。深化公立医院精细管理。

3.实施医疗卫生强基工程。深化高水平县级医院建设，推进“优质服务基层行”活动和基本公共卫生服务普惠行动，完善“固定+流动+互联网+人工智能”服务模式，提升家庭医生签约服务感受度。到2030年，县域就诊率、基层就诊率分别达93%、73.5%。全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家推荐标准占比超85%，村卫生室（社区卫生服务站）规范化率100%。

4.提升公共卫生防控能力。建立健全联防联控、群防群控机制，推进疾控实验室规范建设，到2030年，全市疾控机构规范化率达100%，其中A+等级以上占比不低于60%。深入推进“无结核城市建设”。积极争取国家卫生应急综合演训中心项目落地湖州。完善院前医疗急救服务体系，推动城市地区建成“8分钟急救圈”，农村地区建成“11分钟急救圈”（山区≤14分钟）。健全县域采供血服务体系，实现全市域内采供血保障同质化管理。加强心理健康和精神卫生服务。

5.实施新时代“中医药攀登工程”。支持湖州市中医院建成全国中医特色重点医院。健全中西医临床协同机制，到2030年，基层医疗机构中医药服务占比超40%。深化城市中医健联体建设，力争率先建成全国基层中医药工作示范市。加强中医药非物质文化遗产保护和传承，持续擦亮“湖州中医”金字招牌。

6.构建全生命周期人口服务体系。大力弘扬新型婚育文化，完善生育支持政策体系和普惠托育服务体系，推行育儿补贴“免申即享”惠民模式，努力保持适度生育水平。实施母婴安全保障行动，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率保持低位。实施孕育、出生缺陷防治能力提升和儿童青少年“五健”促进行动，加快生育友好医院、儿童友好医院建设。支持湖州市中心医院、湖州市第三医院开展老年医疗中心建设。推行老年综合征管理多病共治模式，支持规模较大养老机构设置接续性医疗机构、基层医疗卫生机构增设康复护理床位。实施职业人群健康保护行动。

7.持续深化综合医改。深化以公益性为导向的公立医院改革。迭代城市医疗集团（县域健共体）建设，探索财政补助、公共卫生经费、医保基金“三合一打包”集成改革。健全完善“三医”协同会商机制，探索建设“三医”协同数字平台。深化市域一体数智健共体改革。

8.发展卫健领域新质生产力。大力推动健康科技创新与产业发展联动，支持浙北生命健康科创孵化器与浙北细胞谷建设。鼓励运用AI、大数据等提升健康服务精准性与可及性。大力发展新型健康服务，鼓励健康跨界发展，发展“健康+”体育、养老、旅游等新兴模式。

巨能

五、嘉兴市

（一）总体目标

以国家公立医院改革与高质量发展示范项目为契机，扎实推进卫生健康现代化建设，到2030年，国家基层卫生健康综合试验区、医学人工智能应用工作继续走在全国前列。

（二）重点任务

1.推进公立医院高质量发展。推进公立医院改革与高质量发展示范项目，实施“医学高峰”攀登行动，推进县级强院建设，打造10个以上尖峰学科，建设省级以上20个、市级60个、县级100个临床重点专科（学科），建立城市医疗集团、特色医联体、专科联盟、县域医共体，构建整合型医疗服务体系，创新分级诊疗新机制。建设全民健康“一张网”，夯实“健康大脑”底座，推动医学人工智能技术赋能基层，实现全域数据共享使用。建设“三医通”平台，实现医疗、医保、医药数据互通共享，推进数据增值，打造“城乡一体、平战结合”急救体系，全面推广乡村急救哨点、乡镇急救单元、院前急救、院内急诊、重症监护治疗“五环急救链”模式。

2.构建多维度医学前沿平台。高质量建设概念验证中心、中试平台、国际联合实验室，以及细胞治疗中心、类器官研究中心、核医学研究中心等平台，构建区域生物医药创新平台体系。布局培育1—2个省级临床研究中心、工程研究中心等创新平台，聚力打造区域生物医药产业转化高地。加快公立医院临床试验服务平台建设，为创新药、医疗器械研发转化提供服务支撑。

3.迭代升级中医药数智服务。以“中医处方一件事”改革为牵引，以标准化处方为基础推进智慧共享中药房建设，打造智慧型煎药中心，建立中药饮片全过程数字化管理模式，强化中药饮片同质化管理。通过打造“互联网+智慧中医”生态，建设中医人工智能辅助诊疗系统、中医数字健康管理平台和“云上中医院”，构建线上线下融合的中医健康服务体系，全面提升群众看中医的体验感、便利度与获得感。

4.推广基层卫生健康综合改革经验。全面总结推广海盐县国家基层卫生健康综合试验区改革典型经验做法，迭代升级全周期健康管理体系，探索将“四高一重”纳入全周期健康管理，全面推进家庭医生签约服务由全科向专科拓展，由基层医疗卫生机构向二三级医院拓展，由公立医疗卫生机构向民营医疗机构拓展，由团队签约向医生个人签约拓展，由固定一年签约周期向灵活签约周期拓展，由慢性病管理服务向慢性病和传染病共管服务拓展。深化基层医疗卫生机构财政补偿机制改革，进一步加大对基层机构基本建设、设备购置、人才培养等项目支出的补助。到2030年，城乡区域医疗服务差距进一步缩小，全民健康水平显著提升。

5.完善生育友好服务体系。推进市县托育综合服务中心规范化建设，深化“社区嵌入式托育+托幼一体”普惠服务模式，动态调整托位供给，探索托育服务向低月龄段延伸。发挥全省首家公立特殊儿童托育园辐射效应。建立预防—筛查—诊疗—康复一体化生育力保护链条，构建全人群、全周期生育力保护体系。建立出生缺陷智能闭环管理系统，打造出生缺陷数字防控标杆，提升出生人口质量。

6.筑牢公共卫生安全防线。实施医防融合工程，推动省区域公共卫生实验室达到浙北一流水平，建成省内领先公共卫生临床中心，二级以上医疗机构规范设置公共卫生科，配足公共卫生医师，标准化传染病医防融合中心、体重管理中心建设全覆盖，全面实施疾控监督员制度。到2030年，市县级疾控中心均达到规范化A+等级建设标准。

7.建强卫生健康人才队伍。迭代升级“名医到嘉”，带动实现“嘉有名医”。加大高层次人才招引力度，实施医卫人才分层分类培养。加强与高校、科研院所战略合作，加大人才共培力度。深化县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。到2030年，建立5家高校人才工作站，招引硕博人才1000名，聘任学术院长（副院长）、学术科主任（副主任）10名，遴选市级临床创新团队50个。

8.推进健康嘉兴建设。纵深推进健康嘉兴28项专项行动，每年遴选打造1—2项精品行动。全面推进健康城镇创建，完成健康影响评估立法。深入实施新时代爱国卫生运动，推动蚊媒智能监测预警体系建设。深化健康素养提升行动，构建“嘉小卫”健康科普传播体系。

六、绍兴市

（一）总体目标

以提升科技创新、人才队伍、智慧应用、精细管理四大软实力为路径，全面推进健康绍兴建设，推动现有医疗资源优质化、差异化发展，卫生健康服务向全生命周期、高品质、个性化转型升级。到2030年，建成整合型、智慧化、高质量的卫生健康服务体系，全面实现卫生健康现代化建设取得决定性进展，健康素养水平超52%，城乡健康差异进一步缩小。

（二）重点任务

1.打造生命健康科创平台。实施“1+1+X”医学创新研究平台项目，建设省级研究型医院1家、省级医学科创平台1个、医学研究平台X个，联动杭州湾生物医药产业，加大药物和医疗器械临床试验，积极参与浙江省生物样本信息数据库建设，筹建市医学概念验证中心。

2.实施区域医疗能级跃升工程。进一步加强市域医疗资源的统筹整合，优化重点学科布局，打造重大疾病诊治中心和临床专科。坚持省级“拔高”、市级“做强”、县级“补充”，建立专科区域诊疗中心和研究中心，推进省市县公立医院错位发展。完善“引育留用管”全链条人才机制，扩大绍籍名医柔性引进规模，全面推广县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，深化省内首个医疗护理员和陪诊师一体化培训基地建设。到2030年，建成国家临床重点专科1个、省级临床重点专科20个以上，新增市级以上人才100名左右。

3.实施医疗卫生强基工程。深化基层卫生健康综合改革，推进省市医院组团式帮扶，建设基层医疗卫生机构医疗质量控制中心。支持柯桥区深化完善“新村医”综合改革、上虞区实施基层“全+专”复合型医疗卫生人才培养提升工程、诸暨市深化基层“一院一特色”品牌战略、嵊州市推进以居民健康体检为基础的全人全程健康管理先行先试工作、新昌县深化打造“乡理乡亲·邻里邻医”移动医院服务品牌。到2030年，政府办村级医疗卫生机构比例超98.5%，建成基层医疗卫生机构医疗质量控制中心10个以上。

4.擦亮越医特色品牌。加快中医药传承创新，弘扬越医文化，提档升级越医博物馆，建设全国基层中医药工作示范市，推动三级医院中西医结合科室建设。推广中医诊疗方案与适宜技术，促进中医药产学研用融合。重点推进专病专科领域专业细化，引导突破重点难点医疗技术攻关。到2030年，打造3—5支区域领先的中医药创新团队。

5.推动数字智慧医疗发展。构建全市域健康数据中枢平台，打造“标签即画像”居民健康空间，推进人工智能辅助诊断与可穿戴设备应用，推广“分布式检查、集中式诊断”服务模式，强化智慧医院建设与全流程数据安全防护，构建“以健康为中心”的“智能+”基层整合型服务体系。支持各县（市、区）打造或深化推广“人工智能临床辅助决策”“人工智能连续医疗服务”等多领域“人工智能+”应用场景。

6.拓展全龄友好健康服务。落实生育支持政策，实施育儿、托育等补贴制度，加强托育综合服务中心建设，建强妇幼健康服务体系和老年健康服务体系，深化早孕关爱行动和“老年人看病就医更方便”五大行动。支持上虞区一体化打造“生育健康管家”全流程服务场景。支持诸暨市构建残疾儿童“医教康”健康管理模式，实施医养结合提质增效行动。支持越城区深化“两院一体”等多层次立体式医养结合服务模式和“医院—社区—居家”安宁疗护服务品牌，打造基层早孕关爱服务样板。

7.健全公共卫生体系。持续推动疾控机构人员融合、业务融合，加强疾控机构规范化建设。强化传染病监测预警和区域卫生应急，支持嵊州市、新昌县联合打造卫生应急协作共同体。强化慢性病综合防控，支持上虞区打造慢性病多病种联合防控新模式。深化老年人“生命绿卡”急救服务，完善院前医疗急救服务体系建设。加强社会心理服务体系建设，建成绍兴市第七人民医院新院区，支持诸暨市以新时代“枫桥经验”提升基层心理服务综合能力。

巨能

七、金华市

（一）总体目标

围绕建设“浙江中西部医疗中心”总目标，持续激发改革创新动力，重点打造产学研创新平台、优势专科矩阵、医养结合模式和医防融合新格局，统筹推动中医药传承创新，促进人口长期均衡发展，奋力打造卫生健康高质量发展浙中板块。到2030年，全面建成与金（义）衢丽城市群能级相匹配的卫生健康现代化服务体系。

（二）重点任务

1.打造区域性产学研创新平台。深化与国内一流医院顶尖专科合作，依托大健康实验平台持续开展“金医求精”医研企科创资源对接。支持浙江大学“一带一路”国际医学院、浙江师范大学数理医学院、金华职业技术大学医学院等重点学科建设，打造浙江大学医学院附属第四医院联合实验室、金华市中心医院细胞治疗中心、金华市人民医院生育力保护中心。打造浙中中医“医研企”联盟、浙中中药制剂研发中心。到2030年，建成研究型医院2家、省级科创平台4个，国家级、省级卫生人才分别达到30人、150人。

2.打造高水平临床专科。建设浙江中西部医疗中心，支持23家重点医院高质量发展，加快全市25个重点专科建设。鼓励“体卫融合”，支持运动健康管理等新型专科发展。推进基层卫生院“一院一品”特色专科建设。到2030年，建成“小而强”临床创新团队25个，60%以上基层医疗机构建成特色专科。

3.打造浙江中西部公共卫生中心。提升省区域公共卫生实验室水平，打造浙中特色的市域疾控联合体，建好“1+4”（1家省级区域公共卫生实验室+4家地方特色实验室）市县联动特色实验室。深化重大传染病综合防控体系、应急救治体系建设，构筑哨点医院、监测站点、网络实验室3张主动监测网，打造输入性传染病防控金华模式，支持义乌市省级传染病防控工作先行区建设提能升级。加强“四高一重”人群多病共防，探索慢性病全周期管理新模式。探索构建职业健康精准服务模式。支持社会心理服务中心建设，打造“金华心晴”心理援助品牌。到2030年，建成市级公共卫生临床中心及儿童传染病病区。

4.推动全域医养结合改革。系统性构建医养结合服务网络，全域发展专业化、联动式、基础型医养模式，推行“一床转换”机制，强化医疗和养老服务快速衔接融合，支持老年病专科建设，探索人工智能在居家健康管理、健康监测、健康照护等方面应用。到2030年，打造医养结合金华模式，每千名老年人拥有康复护理床位7张以上，建成智慧化家庭病床1000张以上。

5.推动中医药传承创新发展。实施“八婺”中医药活态传承行动，弘扬朱丹溪、张山雷等中医药文化品牌。深化中药全链条追溯管理改革，支持“磐五味”、寿仙谷等道地药材生产基地建设。建强中医康复、针灸推拿等专科联盟，推行中西医协同慢性病综合防治。到2030年，省级中医药优势专科达到70个，开发院内中药制剂8个以上，建成6个以上“八婺”流派工作室。

6.推动医疗服务融合发展。建立紧密型城市医疗集团专病分级管理网络，打造专病“防筛诊治康”全生命周期管理新模式。整合“急救”与“非急救”医疗资源，迭代高效集成的市域一体化智慧指挥系统。健全妇幼健康服务体系，推动妇幼保健机构标准化建设，深化早孕关爱行动和母婴安全保障行动，孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续保持低位。建设县级托育综合服务中心，推行普惠优质托育服务。推进县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，支持东阳市人民医院实施“高水平县级医院提高计划”。到2030年，建成5个以上紧密型城市医疗集团专病中心。

7.打造数字健康创新发展新路径。构建“人工智能+健康医疗”数据中心，打造金华市健康医疗数据创新实验室，推进专病数据库建设，开展肿瘤筛查、静脉血栓等应用研究。支持浙江大学医学院附属第四医院、金华市中心医院、金华市人民医院、金华市第五医院、东阳市人民医院在病理辅助诊断、呼吸系统、辅助生殖、皮肤病、血糖等领域开展智能体研发。到2030年，落地5项以上医疗数据授权应用，形成5个以上未来医院典型案例。

8.发展国际医疗新服务。依托240小时过境免签政策，探索“文旅+健康”专属通道，拓展国际商业保险直付便民措施，为境外采购商和过境旅客精准匹配健康服务。推动国际医疗门诊进一步向二级医疗机构延伸，拓宽国际医疗服务网络。推进“朱丹溪中医药文化出海”行动，加强“中医国际服务部”内涵建设。加快中医药海外中心建设，建设涉外中医门诊、“一带一路”中医药服务体验站5个以上。

八、衢州市

（一）总体目标

深入实施健康优先发展战略，加快培育市县高水平医院，建强品牌学科与人才队伍，大力推动中医药传承创新，筑牢基层医疗服务网底，把牢省际边界公共卫生安全大门。到2030年，基本建成四省边际医疗高地。

（二）重点任务

1.建设四省边际医疗高地。进一步拉高衢州市人民医院标杆，将衢州市中医医院、衢州市第三人民医院、衢州市妇幼保健院分别打造为浙西中医医疗中心、精神卫生医疗中心和现代化妇幼保健院。大力实施医疗卫生强基工程，每个县（市、区）至少有1家医院主要医疗技术和服务能力达到三级医院水平，推动一批中心镇乡镇卫生院达到二级综合医院医疗服务能力水平。

2.深化公立医院高质量发展改革。深化“三医”协同发展和治理，大力实施医卫人才引育、中医药发展先行、精细化运营提质等重点工程，建成一批具有衢州辨识度、群众获得感强、可复制推广的标志性项目。到2030年，全市紧密型医共体建设进一步巩固深化，基层就诊率每年提升1个百分点，县域就诊率力争超93%。

3.推动中医药传承创新发展。通过建强“杨继洲针灸”联盟、做优针灸等国家及省级中医优势专科等，持续提升“杨继洲针灸”品牌影响力。推动各县（市、区）创建全国基层中医药工作示范县。实施“西学中”融合赋能行动，加快推进中西医结合多学科诊疗/会诊（MDT）门诊建设。推动中医药特色化发展，鼓励开发药膳、养生茶饮等健康产品，促进中医药与文旅、康养产业深度融合，促进健康消费。到2030年，力争创成国家中医住院医师规范化培训基地，设立“杨继洲针灸”传承创新基地100个。

4.打造医学科技创新平台。重点推进呼吸与危重症学科、针灸科、精神科等高峰学（专）科群发展。持续推进衢州市人民医院研究型医院培育单位建设，争创省重点实验室、省概念验证中心、省临床研究中心等省级科创平台。共建四省边际泛血管联盟、气道救治联盟和体外生命支持救治联盟。争取国家重大科技专项结核病防治项目。到2030年，建成呼吸病学、眼视光学及泛血管疾病等急危重症及疑难病症诊治中心，力争新增1个以上国家级重点学科（专科）。

5.优化医疗卫生资源配置。实施衢州市中医医院原址扩建、江山市中医院迁建以及县域薄弱卫生院改造提升工程。到2030年，建成具有山区特色的14家区域医疗次中心，达到服务能力推荐标准的基层医疗卫生机构至少建成1个特色科室，每个县（市、区）至少建成1家护理院（中心），实现县级医院安宁疗护病区全覆盖。提升市县乡三级院前医疗急救服务能力，实现医疗直升机停机坪县（市、区）全覆盖。

6.保障省际边界公共卫生安全。实施疾控事业高质量发展行动，强化疾控机构规范化建设和卫生应急核心能力建设，提升新发突发输入传染病防控能力。深入推进医防融合，健全“多病同防”联防联控机制。加强结核病防控体系建设，力争结核病发病率达峰后稳步下降。

7.促进人口高质量发展。健全妇幼健康服务体系，建设妇幼保健特色专科，完善出生缺陷综合防治体系。落实完善生育支持政策，大力发展普惠托育服务，推动托育教育一体化发展，建设生育友好型社会。加快构建综合连续的老年健康服务体系，建设市级老年医疗中心，加强老年健康促进与失智失能预防干预，深入推进医养结合，提高老年健康服务能力。持续开展职业病危害治理，进一步完善新就业形态劳动者保障体系。推广“12356”心理援助热线，建立健全县（市、区）心理危机干预医学救援网络。强化血液安全保障，建立低空无人机血液配送网络。

巨能

九、舟山市

（一）总体目标

坚定不移推进基本公共服务一体化改革和海岛卫生健康现代化建设，紧扣“强基筑峰、优质均衡”发展导向，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，着力构建与现代海洋城市相匹配的整合型卫生健康服务体系。到2030年，建成卫生健康领域公共服务一体化改革市域样板，健康服务能力全面提升。

（二）重点任务

1.推进卫生资源一体化布局。按照“服务跟着人口走、资源围绕服务配”的路径，坚持“强本岛、提四岛、延小岛、优全域”，深入推进全市“1+4+N”（“1”是指舟山本岛，“4”是指岱山大岛、泗礁大岛、六横岛和衢山岛，“N”是指其他的乡镇节点岛和有人居住小岛）医疗卫生资源布局落地落实。到2030年，基本实现资源布局“强基登高、供需匹配”的目标。

2.实施海岛“医学高峰”建设。实施科研创新能力提升工程，探索首席临床科学家制度，推动舟山医院建设研究型医院培育单位。实施学科（专科）建设三年行动，围绕海岛群众重大疾病诊治需求，重点发展急危重症等学科（专科）20个以上，系统性、精准化扶持核医学等弱势专科15个。实施临床诊疗能力提升工程，聚焦危急重症和疑难病，推进复合（杂交）手术、机器人手术、人工智能等医学技术创新应用。持续深化舟山市中医药联盟建设，推动中医药服务提质增效与创新突破。

3.加快海岛医疗次中心建设。大力实施医疗卫生强基工程，推进高水平县级医院建设，实施嵊泗县“三院合一”改革，提升岱山县第一人民医院医疗服务能力达到三级乙等综合医院水平，深化衢山岛县医院与中心卫生院整合，探索推动普陀区第二人民医院与宁波相关医院开展“甬舟”医疗合作，提升“四大岛”医疗服务能级。

4.推进海岛疾控事业高质量发展。重点提升传染病、健康危害因素监测检测精准判定能力，加强重大传染病防控体系建设，力争结核病、发热伴血小板减少综合征等防治成效省内领先。健全“多病同防”联防联控机制，提升突发公共卫生事件应对能力。

5.完善海岛医疗急救体系建设。持续深化“固定+流动+互联网+人工智能”医疗卫生服务模式，优化海岛急救站点布局，推进航空（医学）救援基地建设，强化海上急危重症联动转运机制。

6.应对人口老龄化、少子化。打造高质量市级老年医疗中心1家，加强三级医院老年医学科建设。推进医养结合，发展专科康复护理和社区安宁疗护。优化生育养育服务体系，健全完善生育支持政策，提升生育意愿，稳定出生人口规模。完善出生缺陷综合防治体系，优化妇幼健康全程服务，力争保持孕产妇零死亡。

7.创新卫生人才培养招引机制。制定舟山市医疗卫生高层次人才引进和培育管理办法，落实“省编市用”“市编省招代培”机制，深入实施医卫人才“海纳计划”和公立医院管理人才战略储备工程。到2030年，争取引进医疗卫生高层次人才30名以上。

8.打造整合型数字健康服务。实施海岛数字健康一体化工程，依托市场经营主体加快“健康云”建设，加大数字资源整合力度。迭代升级舟山群岛网络医院，推动公立医院常态化开展“云诊室”服务，全面推进医学人工智能技术在基层普惠应用。推动医疗健康数据价值化。

9.打造海洋特色健康产业平台。依托资源禀赋和特色产业，持续推进健康产业发展，重点支持普陀国际健康产业中心建设。推动细胞技术研发、药物器械生产制造、海洋生物医药原材料供应和产业链上下游布局，培育打造特色健康产业集群，推动“健康+”新质消费。

十、台州市

（一）总体目标

聚焦建高地、强基层、优服务、促协同“四大路径”，着力推动公立医院改革集成、山海协同医疗共富、主动健康与医防融合、健康事业产业互促、医学人工智能创新应用等重点领域协同联动、整体跃升。到2030年，建成与共同富裕先行和市域卫生健康现代化进程相匹配的整合型医疗卫生服务体系。

（二）重点任务

1.打造长三角精准医学未来城。构建精准医学开放式创新体系，以国家区域医疗中心为核心，打造生物医药、核药研发与产业转化、高端医疗器械智造等专业化平台，推动医院临床重点专科高质量发展，建设重大疾病诊治中心、临床医学研究中心、概念验证中心，深化研究型医院建设，落地转化核心技术和创新产品20个以上，重点突破肿瘤粒子治疗、创新药物等前沿领域，构筑长三角精准医学创新转化桥梁。

2.深化公立医院集成改革。以医疗服务价格为重点，持续深化“三医”协同发展和治理，优化绩效分配制度，推行精细化管理，构建全方位的综合监管体系。优化“主动引才+深化合作”高层次人才招引模式。到2030年，公立医院医疗服务收入占比达到40%，人员薪酬中稳定收入占比力争达到50%。

3.实施医疗强基工程促共富发展。全面推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，围绕“县域—中心镇—重点村”发展轴，以县级医院为龙头，加强县域医疗卫生次中心和中心卫生院建设。创新“中心带两翼、片区化组团、县域齐发展”的山区发展模式，深化双向坐诊、“人工智能+巡回诊疗”、村卫生室积分制管理等服务模式，推广玉环县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革经验。

4.构建以主动健康为引领的医防融合服务体系。推动“将健康融入所有政策”落地，深化重大工程项目健康与环境影响评价“多评合一”机制。打造台州“主动健康之城”，培育“研发—转化—产业—服务”一体化生态。构建覆盖全人群、全生命周期的健康风险防控体系，打造全市域“心脑一张网”，健全院前医疗急救和无偿献血服务体系，完善多点触发传染病监测预警体系。以国家慢性病综合防控示范区建设为抓手，强化公共卫生综合干预，重大慢性病过早死亡率稳步下降。推进社区心理服务体系建设，做强永宁幸福中心。创新医体、医康、医养、医育等“医+X”融合服务模式，发展个性化、连续性健康服务。

5.激发健康消费与产业融合新动能。培育个性化健康管理、生育友好服务、国际医疗、中医养生、网约康复等新业态，推动商业保险无感赔付等支付创新。强化健康事业产业双轮驱动，推进主动健康产业创新中心、仙居医械小镇、临海江南医谷、温岭生命健康产业园建设。做强临海“府城药韵”、天台“三株仙草”等中医药品牌。

6.推进医学人工智能赋能健康服务。实施“数智卫健”跃迁三年攻坚行动，加快建设全市统一的医疗健康大数据中心，构建集约高效的“台州健康云”算力支撑体系。积极推进医疗可信数据空间建设，探索数据要素市场化配置新机制。构建“一脑一云多模型”架构，建设高质量专科专病数据集，推动“数据+算法+服务”融合，持续优化“健康地图”，加快成熟人工智能产品部署应用。

7.探索“双龄共养朝夕相伴”新模式。实施“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”专项行动，打造“和合共育”品牌。市县两级妇幼保健机构标准化率达100%，新增妇幼健康省级以上特色专科10个。实施“医养结合服务城乡统筹发展”行动，扩大医养服务供给，创成全国医养结合示范项目1—2个，实现县级老年医疗中心全覆盖。创新多元共建机制，整合社区资源，嵌入式发展公建微托育和健康服务点，推动医疗、养老、育幼资源集约共享和服务协同，形成“朝夕相伴、代际融合”的一体化服务体系。

巨能

十一、丽水市

（一）总体目标

立足高质量发展建设共同富裕示范区主战场的战略定位，紧扣区位禀赋与发展实际，坚持健康优先发展战略，围绕重点任务攻坚，深化高品质健康丽水建设，形成资源布局合理均衡、医疗服务优质普惠、健康产业联动发展、要素保障公平可持续的山区卫生健康高质量发展新格局。到2030年，全面建成与共同富裕水平相适应、具有山区特色的市域卫生健康现代化体系。

（二）重点任务

1.构建山区医疗卫生资源均衡发展新体系。优化医疗资源布局，从严调控医院床位资源，杜绝举债扩建与低水平重复建设。坚持常住人口导向，加减并举调控基层医疗卫生机构配置。实施医疗卫生强基工程，深化15家紧密型县域医共体建设，迭代“固定+流动”山区医疗卫生服务新模式，全面推进基层卫生片区化管理和县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，深化“丽医人才金桥”工程，实施“百千博硕成长计划”，建成省级科创平台6个，引进培育国家级、省级卫生人才分别达5人、100人，博硕人才总量突破2000名。

2.打造省际边界区域医疗新高地。深化实施市直医院“221”（2家综合医院、2家专科医院、1家中医院）发展策略，发挥“双星”矩阵引领作用，构建“市级龙头引领、县级强院支撑”协同发展新格局。建设省市级重点专科38个，重点加强精神心理、康复、儿科等紧缺专科建设，建成国家级重点专科2个以上、省级重点学科（专科）10个以上。深化院前医疗急救体系建设，完善陆空协同急救机制，全市域建成无人机医疗救援网。支持庆元县建设跨省急救联动平台。

3.培育浙西南山区医养新业态。紧抓国家医养结合城乡统筹发展城市机遇，构建覆盖城乡、分级联动的医养结合服务网络，全市医疗机构新增养老床位1000张。创新健康消费场景，协同推动“医康养旅”融合业态，鼓励开发营养膳食、康复医养、美容美妆、健康管理等多元化产品与服务。支持莲都区大力发展医美产业，鼓励遂昌县发展“中医+康养旅居”等特色服务。

4.巩固浙南药谷建设新成果。强化中医特色专科建设，建成市域中药制剂中心。深挖畲医畲药和“丽九味”资源，构建医教研企协同创新平台。支持松阳县持续推动中医药综合改革。深化名中医“师带徒”“西学中”“护学中”项目，打造“中医药服务在线”平台。推广中西医协同诊疗，依托侨乡优势促进中医药文化国际传播。到2030年，实现公立中医医院中医类医师配比不低于60%、省级以上优势专科不低于10个、基层中医药服务占比不低于40%。

5.筑牢山区现代化公共卫生新防线。构建“疾共体”等山区现代化疾控体系，健全重大疫情与突发公共卫生事件监测预警、应急响应机制，强化新发突发输入传染病防控和重大传染病防治，支持缙云县等建成疫苗临床研究基地。健全完善心理健康服务网络。发展“防筛诊治康管”全链条服务，深化丽水市中心医院医防协同医防融合国家试点建设。推动新时代爱国卫生运动和健康丽水建设融合发展，推进健康城镇创建，市本级争创全国健康城市，青田县争创全国健康县。

6.激发全域人口发展新活力。深化景宁县等普惠托育基本公共服务试点，提质做优普惠托育服务，全面建成市、县两级标准化托育综合服务中心。强化妇幼健康保障，推动妇幼保健机构标准化建设，加强危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治能力，完善基层儿童“医防护”服务网络。推进市级老年医学（医疗）中心建设，实施康复护理扩容提升工程，推动基层医疗卫生机构增设康复护理床位。支持龙泉市发展“家庭病床+安宁疗护”服务。

7.打造全域数智健康新范式。巩固提升“云化、一体化、信创化”改革成果。持续推动“健康大脑2.0”、医共体信息系统一体化建设。推广医院运营管理系统（HRP）应用，以数据赋能运营管理。推动“人工智能+医疗健康”行动，推动成熟人工智能产品在医疗机构、“智慧流动医院”等场景规模化应用。支持云和县探索数字赋能“三医”协同发展和治理。建设市级卫生健康行业可信数据空间，实现医疗健康数据有价转换，打造一批具有辨识度的高价值、可溯源数据集与语料库。