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中共湖南省委 湖南省人民政府 关于促进中医药传承创新发展的实施意见
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,促进湖湘中医药传承创新发展,加快中医药强省建设,根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》精神,结合我省实际,现提出如下实施意见。
一、健全中医药服务体系
(一)加强中医药服务机构建设。积极推进国家、省级区域中医医疗中心建设,补齐市县级公立中医医疗机构发展短板,支持社会力量举办中医医疗机构,不断完善融预防保健、疾病治疗、康复和公共卫生于一体的中医药服务体系。到2022年,争取创建1—2个国家中医医学中心或区域中医医疗中心,建设一批省级区域中医医疗中心;所有市级公立中医医院达到三级甲等水平;30%以上的县级公立中医医院达到三级医院水平;各级公立综合医院、传染病医院、妇幼保健院和有条件的专科医院设置中医药科室。
(二)夯实基层中医药服务阵地。推进实施基层中医药服务能力提升工程。加强市级中医药适宜技术培训中心和县级中医药适宜技术推广基地建设;到2022年,力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师,70%以上的社区卫生服务中心、村卫生室能够开展中医药适宜技术。扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模,在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师,推进中医药人员“县管乡用”。支持中医医院牵头组建医疗联合体、医疗共同体和特色专科联盟。支持开展中医经典病房建设试点。各级中医医院要加强对基层中医药服务的指导。
(三)推进中医药信息化建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动,积极建设省中医药健康信息平台,建立以中医药资源、服务、管理和科研数据等为重点的基础数据库,进一步完善省级中医药数据中心。鼓励依托医疗机构发展互联网中医医院,开发中医智能辅助诊疗系统,推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。依托省中医药健康信息平台,采取抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段,实现精准高效监管。
二、发挥中医药在健康湖南建设中的重要作用
(四)发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。健全完善中西医高效协同的重大疫情防控救治机制。加强三级中医医院急诊、ICU、呼吸、感染等科室建设和二级中医医院急诊科建设,提升公共卫生应急救治能力。组织中西医专家对重大突发公共卫生事件协同攻关,筛选和研发中医药有效治疗技术和药物。组建“平战结合”的中医应急医疗队。建立中医药应急物资和设施设备储备制度。
(五)彰显中医药在疾病治疗中的优势。加强中医优势专科建设,做优做强脾胃病、心脑血管病、肝肾疾病、肿瘤和骨伤、肛肠、皮科、妇科、儿科、针灸、推拿等专科专病。健全中西医协作机制,做好心力衰竭、小儿脑瘫、肝癌等重大疾病中西医协同攻关。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度。到2022年,推广50个左右中西医结合诊疗方案。
(六)强化中医药在疾病预防中的作用。实施中医治未病健康工程。鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务,加强老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群中医药基本公共卫生服务项目管理。大力普及中医养生保健知识和太极拳、八段锦等养生保健方法。到2022年,实现二级以上中医医院治未病科室全覆盖,在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。
(七)发展中医药特色康复服务。实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源建设省市级中医康复中心,县级公立中医医院设置康复科。鼓励社会资本建设康复医院、疗养院、护理院等中医特色康复服务机构,支持各类医疗机构开展中医特色康复服务。针对慢性病和伤残等,制定推广一批中医康复方案,推动研发一批中医康复器具。
三、推动中医药产业高质量发展
(八)加强中药材保护与开发。强化湘产道地药材种质资源和原产地保护,加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。培育、保护、推广“湘九味”等中药材区域品牌,支持获得国家地理标志的中药材品牌建设,推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。打造武陵山片区、雪峰山片区、南岭片区、罗霄山片区和环洞庭湖区中医药材产业带。建设一批省级道地药材良种繁育基地、道地与特色药材规范化种植基地。推进中药材产业扶贫行动,助力乡村振兴。
(九)加速中医药产业链发展。推进中医药千亿产业链建设,促进中医药一、二、三产业深度融合发展。支持一批初加工基地和产地交易市场的标准化与智能化建设,促进中药材向深加工发展。推进中药生产企业装备升级、技术集成和工艺创新,提升中药企业竞争力。打造知名中药品牌,培育一批年产值过亿元和一批年产值过10亿元的中成药大品种。打造以浏阳生物医药园为核心,辐射全省的现代中药产业基地。推进中药商贸流通业发展,推动邵东廉桥、长沙高桥现代中药材流通市场改造升级,培育一批大型连锁药房和医药流通企业。推进中医药健康产业发展,大力发展中医药养生保健服务,鼓励发展中医药健康旅游服务,促进中医药与养老相融合,研发推广药膳、药饮、药妆、药浴等中医药保健产品。推进邵东市廉桥中药材小镇(廉桥镇)、湘潭县湘莲小镇(花石镇)、浏阳市社港中医骨伤康复小镇(社港镇)等一批中医药特色小镇建设。
(十)加强中药质量安全监管。完善中药质量标准体系,强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂等及道地药材的标准制定与质量管理。修订《湖南省中药材标准》《湖南省中药饮片炮制规范》等标准、规范。探索制定实施中药材生产质量管理规范的激励政策。建立健全符合中医药特点的中药安全、疗效评价方法和技术标准。优化和规范医疗机构中药制剂备案管理,支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂,支持建立区域中药制剂中心。以中药饮片监管为抓手,向上下游延伸,落实中药生产企业主体责任,建立多部门协同监管机制,探索建立全省中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,用5年左右时间,基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。推进中药企业诚信体系建设,将其纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度。
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