国家中医药综改：上海浦东强化中医药服务特色优势促发展

谈的

推进中医药科技协同创新助力中医药高质量发展
上海市浦东新区人民政府

浦东新区在中医药事业发展中，始终积极落实国家中医药发展战略部署，作为国家中医药发展综改试验区、国家中医药管理局科技成果转化基地、中国(上海)自由贸易试验区的主要承载区、国家科创中心的核心功能区，坚持以科技创新为引领，全力推进中医药事业高质量发展。

一、强化组织保障，突出政策支撑

在试验区建设之初,浦东建立了由区政府主要领导为召集人的中医药事业发展联席会议制度，目前成员单位包括区发改委、财政局、科经委、卫健委、张江科学城建设管理办公室、上海市中医药大学等16个，从全区层面强化了中医药工作分工协调、齐抓共管的联动机制，也为中医药协同创新奠定了强有力的组织保障。

为强化中医药科技创新工作的政策支撑,浦东将中医药科技创新工作要求明确写入《浦东新区中医药产业发展“十一五”规划》《浦东新区中医药事业发展“十二五”规划》《浦东新区国家中医药发展综合改革试验区建设三年行动计划( 2018- -2020年)》《浦东新区中医药事业发展“十四五”规划》。此外，张江管委会下发了《张江高科技园区中医药发展扶持办法》，为张江园区中医药研发创新提供有力支持。

二、搭建创新平台，创新发展机制

浦东围绕国家中医药管理局科技成果转化基地建设,相关单位协同，资源共享，打造了中医药科技创新与成果转化的四大平台。中医药科技创新服务平台主要通过项目扶持方式,推进中医药科技成果的创新研发及培育孵化，包括卫健委、张江管委会、科经委等设立的系列项目;公共服务平台包括成果供需库的打造、科技成果转化服务平台网站建设、开展全方位中医药知识产权服务等;技术服务平台通过整合中医药研发技术资源，建立健全中医药科技创新资源共享和有序供给机制;产业化及推广服务平台通过举办成果推介会、开展成果展示等工作，推进中医药科技成果有效转化。

同时，浦东大力创新中医药科技创新与成果转化体制机制, 2017年成立了浦东新区中医药创新促进中心，打造具有完善管理机制、综合服务功能的中医药产品研发与转化平台,为中医药研发创新人员提供培训指导、项目孵化、知识产权服务、技术资源对接、产业化与推广应用等服务。创促中心已与69家企业、研发机构等建立了合作关系,组织了开展130余项中医药科技创新项目，获专利授权54项，8项成果通过技术入股、许可授权等方式成功转化为产品，另有15个在研项目已与企业签署转化协议。

三、优化创新体系，注重协同推进

一是科研协同攻坚。卫健委设立中医药领域卫生行业科研专项、联合攻关项目,推动中医药在健康服务和重大疾病干预中创新突破。其中卫生行业科研专项需由四家以上卫生单位联合实施，紧密围绕区域内发病率和病死率较高的重要疾病,同时高度关注近年来专业领域疾病防治，整合优势力量协同攻关，通过技
术研发、集成、转化、推广和应用来解决疾病防治中的突出和迫切的问题;联合攻关项目需由三家以上卫生单位联合实施，主要针对本区域内常见病、多发病以及重要卫生问题开展联合研究与探索。十三五以来已累计支持中医药领域卫生行业科研专项8项、联合攻关项目20项。
二是学科协同提升。在6个中医高峰、高原学科建设中,由各学科牵头打造专科联盟;在医联体建设工作中,以中医专科专病为主线，围绕3个中医特色专科及14个中医优势病种打造中医专科专病医联体，在落实分级诊疗同时,带动各医疗机构中医药学科服务水平及科技创新能力共同提升;开展了2个中医重点学科群建设，聚焦关键技术，推进多学科集成交融发展。

三是人才协同培养。深化与.上海中医药大学在人才培养领域的区校合作，共建6家中医药大学附属社区卫生服务中心、13家国际教育实践基地，合作开展了中医硕士研究生课程进修班、非中医类别执业医师中医预防保健服务规范化培训、乡村医生中医诊疗技术培训、中医国际化人才培训等;支持海派中医流派主要传承人、市属医疗机构名中医在浦东建设工作室，开展传承带教。通过上述工作，协同培养了一批中医基础扎实、兼具创新能力的多层次中医药人才，为浦东中医药科技创新工作高质量赋能。


四是健康服务产品协同研发。推动政产学研多元主体协同创新，支持中医医院与企业、科研院所、高校联动。区中医办牵头区科委开展了2轮中医药研发创新体系项目，牵头张江管委会开展4轮中药产业化项目，扶持了四诊仪、济泰片、丹参多酚酸盐等一系列中医药拳头产品的研发及工艺优化。浦东新区中医药创
新促进中心牵头医疗机构、企业、投资机构，结合市场导向，建立涵盖“立项一投资一研发一生产一销售”的完整医工合作链条，合作开展了十余项中医药健康产品开发。
浦东通过中医药科技协同创新体系建设，进一步优化了中医药资源配置，激发创新活力，带动了中医药服务能力及服务水平的整体提升。下一步，浦东将根据会议精神，致力于建立更加协同、高效、开放的中医药科技创新体系，不断提升传承创新的科技支撑能力，让中医药科技创新成为中医药高质量发展的引擎。

谈的

作为国家中医药综合改革试验区，上海市浦东新区强化中医药治理体系建设，推动中医药服务能力提升，优化产学研一体化建设，深入开展改革探索，开创中医药事业蓬勃发展的新局面。

在顶层设计方面，浦东新区建立完善中医药事业发展联席会议制度和稳固的投入保障机制，“十二五”以来，区财政落实每年约2000万元专项经费用于试验区建设。健全中医药服务网络，形成以二、三级中医医院（含中西医结合医院）及二、三级综合性医院中医科为龙头和支撑，社区卫生服务机构为主体，社会办中医医疗机构为补充的中医药服务网络，实现中医药服务15分钟内可及。建立中西医结合新型公共卫生服务体系，形成“区卫生健康委—防病专业机构—各医疗机构”三位一体的组织管理架构和服务网络，开创性实施“非中医类别执业医师预防保健服务规范化培训”，开展了15项中医公共卫生服务项目，年服务量超过80万人次。

同时，该区持续推动中医药服务能力提升。为强化中医药特色服务优势，制定中医药服务补偿及工作量差异补贴政策，中药饮片处方数及中医非药物治疗项目工作量逐年明显增加。开展中医适宜技术培训和推广，每年遴选4~8项中医适宜技术，累计培训4000余人次，在一线临床开展推广应用近20万例；挖掘和培育各级医疗机构中医临床特色优势品牌，在每家区属医疗机构都形成1种以上中医特色优势专病。同时，架构阶梯状中医学科人才培育体系，覆盖医、技、护、药、防、管各专业领域，共计立项支持学科项目76个、人才项目269个。

该区加强区校合作，与上海中医药大学先后合作共建了6家中医药大学附属社区卫生服务中心、13家国际教育实践基地。优化中医资源布局，引进11个流派基地在浦东建立工作室，立项18个中医高峰高原学科，致力于打造一批在全市乃至全国有影响力的中医学科。加强中医医疗机构协同合作发展，推进浦东新区专科专病联合体、中医区域联合体建设，实现联合体框架内的中医药服务便捷化、均等化、同质化。

为优化产学研一体化建设，该区制定《上海市张江高科技园区中医药发展扶持办法》等相关文件，落实专项资金，在中医医疗产业、中医保健产业、健康产品研发、中医文化教育旅游产业等领域开展了23个试点项目。成立浦东新区中医药创新促进中心，打造具有完善管理机制、综合服务功能的中医药产品研发与转化平台，已研发成熟产品70余项，8个项目已通过技术入股、专利许可等方式成功转化。（中国中医药报  实习记者：张霄）