河北省关于推进中兽药产业高质量发展的实施意见

托蒂

河北省印发《关于推进中兽药产业高质量发展的实施意见》

　　为深入落实《国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《河北省中医药发展“十四五”规划》，加快推进中兽药产业高质量发展，河北省农业供给侧结构性改革工作领导小组制定并印发了《关于推进中兽药产业高质量发展的实施意见》，实施意见如下。

                                                                                              河北省农业供给侧结构性改革工作领导小组

                                                                                                                     2022年10月26日

关于推进中兽药产业高质量发展的实施意见

     中兽药是中医药传统文化的重要组成部分，在动物疫病预防控制、保障畜产品质量安全和生物安全方面发挥着重要和独特的作用。为深入落实《国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《河北省中医药发展“十四五”规划》，加快推进我省中兽药产业高质量发展，制定如下实施意见。

     一、总体要求
     (一）指导思想
     深入贯彻落实习近平总书记关于中医药事业发展系列重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府实施乡村振兴战略和大力发展绿色农业的总体部署，以“安全、高效、传承、创新”为主线，坚持“质量兴药、绿色用药、科技创药、品牌强药”，加强政策引导，加大宣传力度，深挖市场潜力，强化科技创新，突出主攻品种，做大领军企业，严格质量监管，培树知名品牌，激发中兽医、中兽药发展新活力，为保障畜禽产品质量安全和生物安全奠定坚实基础。
     (二）基本原则
     传承创新、突出特色。遵循中医药发展规律，紧盯市场需求和行业发展趋势，深入发掘中兽医、中兽药精华，利用现代技术和方法，推动理论与实践在传承中创新、在创新中发展,逐步形成中兽医、中兽药新特色、新优势、新产业。
     协同互促、优势互补。优化产业布局，促进区域协同，调整产品结构，强化分工合作，推动资源共享共用，努力降低生产成本，提升中兽药产业质量、效益和综合竞争力。
     政府引导、市场运作。发挥政府在顶层设计、规划引领政策激励、要素保障等方面作用，尊重市场规律，引导生产要素加速向中兽药产业集聚，激发生产主体的活力、动力和创造力，推动中兽医药产业持续健康发展。
     质量为先、安全发展。以保障中兽约质重女全为曰小，北善技术标准，健全生产规范，优化追溯平台，建立监管体系强化原料采购、生产加工、仓储物流、销售使用等全程质量管控。
     ( 三）发展目标
     到2025年，生态高效、绿色健康的中兽药创新发展态势基本形成。中兽药年总产值达到25亿元以上，国内市场占有率达到25%，年出口额超1亿元，保持全国首位;培育1个产业聚集区、1家企业集团、1个提取中心、1家上市企业;打造2全国单品冠军，3个亿元普适大单品。
     到2030年，中兽药创新体系、人才培乔体系、歧束又付平系等基本建立，实现由大省向强省的跨越。中兽约年忌产值达到70亿元以上，国内市场占有率达到35%，年出口额超5亿元持续保持全国首位;培育1个中兽药产值超15亿元的企业集团5个超5亿元、4个超2亿元且在全国排名前三十的中兽药企业3个上市企业、3个提取中心;打造10个单品冠军，培育10个全国知名品牌。

     二、重点任务
    (一)建设原料基地，提供优质药源。深入贯彻《河北省人民政府办公厅关于加快中药材产业发展的实施意见》，着眼满足中兽药企业需求，加快推动中药材专用化、规模化、标准化种养，打造优质、生态、安全中兽药原料基地。
     发展重点品种。针对我省中兽药企业主打产品，立足资源禀赋和立地条件,充分考虑道地药材生长习性，坚持适地适药，在“两带三区(太行山、燕山产业带和坝上高原区、冀中平原区、冀南平原区)”建设“人药兽药兼用”的优质中药材种养基地，重点发展连翘、黄芩、杏仁、黄芪、板蓝根、金银花等中兽药所需大宗药材，形成“为加工而种、为加工而养”的格局。
     实施规模化种养。引导中药材传统种植区有序流转土地承包经营权，培育一批经营规模大、运作机制新、带动能力强的种植大户、家庭农场、专业合作社,大力发展适度规模经营;支持中兽药企业采用“公司+基地+合作社+养殖场(户)”等合作模式，集中建设成方连片的自有优质中药材种养基地，促进产业链上下游深度融合，满足企业大宗药材需求。
     推进标准化生产。对标中兽药产品标准，完善中药材种养标准，以标准求质量，靠质量增效益，倒逼种养主体按标生产，实施有机肥替代，落实绿色防控措施，规范生产记录档案，确保种植养殖、采集、初加工、储藏等符合标准，为中兽药企业提供高品质药源。( 责任单位:省农业农村厅)

     (二)坚持创新引领，强化科技支撑。着眼解决中兽药领域创新能力不足、研发实力薄弱问题，搭建创新平台，借助国家和京津科技力量，开展联合攻关，研发一批核心技术和突破性新产品，切实提升中兽药市场竞争力。
     强化基础研究。支持高校、科研院所、企业科技创新中心等机构，增加相关科研立项数量，购置先进仪器设备，运用现代生物科学技术与仪器分析，持续加强中兽药基础理论研究，攻克中药提取分离、化学成分鉴定、活性筛选研究、药效评价等技术难关，在细胞水平与分子水平上探索中兽药的作用机制，奠定新兽药研发理论基础。
     加快研发新品。挖掘中兽药传统方剂、经典名方、民间验方，加强中兽药防治常见多发病、重大传染病关键技术研究，开发更多具有清热解毒、祛风散邪及可替代促生长类抗生素药物，推出一批提高机体免疫力、具有治疗和保健功能的新产品。开发利用新药源，筛选来源相同、性味相近、疗效确切、取材广泛、质优价廉的中兽药替代原料及新药用部位，减少与中药生产的资源竞争。到2030年，取得2个国家二类以上和10个三、四类中兽药《新兽药注册证书》。
     促进推广应用。在省现代农业产业技术体系涉牧团队中设置兽用抗菌药减量化使用岗位，中药创新团队中设置中兽医药岗位，研究临床疾病的症候表现、中医证型与中兽药防控方案，促进高效经济、绿色环保中兽药的普及应用。选择不同区域、不同条件、不同规模的养殖场(户)，通过培训、演示、观摩、现场指导等方式，打造一批省级中兽药新产品、新成果应用基地,对推广使用力度大、成效好的养殖场(户)给予奖励。发挥基层畜牧兽医推广体系作用，组织专家深入一线，指导养殖场(户)使用新产品、推广新技术，解决中兽药使用“最后一公里”问题。到2030年,组建1个省级创新联盟、2个省级研发中心、2个国家级创新(企业技术)中心、1个国家级兽药重点实验室。( 责任单位:省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅)

     (三)细化分工协作,推进专业生产。针对中兽药企业生产设备重复建设、生产效率低、产品成本高的问题，聚焦中兽药优势产区，支持企业紧盯市场需求，调整优化产业布局，加强分工协作，最大限度节约成本、提高效益、增强竞争力。
     推动“提取物”集约化生产。在保定、石家庄、辛集、邢台等中药材集散地和中兽药生产加工聚集区，按照供应品种进行区域规划，引导大中型中兽药生产企业联合共建中兽药提取中心，实现集中集约生产，减少中药材资源损耗，确保为中兽药制剂生产提供品质可靠、稳定均一的原材料。
     促进同类产品专业化生产。争取国家政策支持，引导企业根据生产能力、技术水平、产品特色等，调整现有生产线和产品品种，支持品牌优、产能小、前景好、区域近的企业相互委托加工，推行专人、专线生产，实现企业专业化管理、产品精细化生产，有效控制生产中的药品混淆和药物残留，降低不同药品间交叉污染风险，提高产品质量和药效，提升市场竞争力。建立动物诊疗辨证施治、处方管理、生产企业代工的用药制度,推广院内方剂委托加工, 提升精准用药水平。( 责任单位:省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅)

     (四)做大优势企业，提高市场竞争力。着眼解决我省中兽药生产企业数量多、规模小等问题，引导企业整合资源要素，加强联合合作，提高综合竞争力。
     组建企业集团。选择3-4家大型中兽药企业给予重点扶持，引导建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升发展层次;以资本、技术、品牌为纽带，通过收购、参股、兼并等方式开展合作，加快资源要素整合和企业兼并重组，努力打造生产设备及工艺先进、具有较强研发能力和产业带动力的航母型领军企业，增强辐射带动作用。
     培育“单打冠军”。选择10-15家产品质量过硬、技术优势突出、单品市场占有率较高的企业，着力培育差异化竞争优势，重点支持双黄连口服液、清瘟解毒口服液、麻杏石甘口服液、玉屏风口服液、清解合剂、四逆汤、板青颗粒、黄芪多糖粉、甘草提取物、黄芩提取物等中兽药产品发展，助推企业成为中兽药单品生产领域的冠军。到2030年，每个单品年销售额突破2亿元。(责任单位:省农业农村厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅)

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     (五)严格质量监管，确保产品品质。按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，应用现代科技手段，推行标准化管理，强化日常监督检查，着力提高中兽药质量和市场竞争力。
     建立完善标准体系。依照国家《兽药管理条例》《兽药生产质量管理规范》 等法律制度，结合我省中兽药制造与使用实际，组织有关单位制定完善的产品质量标准，实现中兽药质量稳定、可控，推动产业规范发展。鼓励行业协会、质量专业机构联合中兽药龙头企业制定要求更严、水平更高的团体标准和企业标准，积极参与国家、国际标准制定工作，加快高水平质量标准供给，塑造高端品牌形象，提升市场影响力。
     强化全链条监管。严格监管中药材产地环境质量，从源头上确保中兽药品质。强化中兽药生产过程质量安全控制，落实兽药经营质量管理规范，推进二维码追溯制度,实现生产、仓储、物流、养殖等全程可追溯。压实养殖场(户)主体责任，依法建立完善的兽药采购、存储、使用等管理制度,严格执行中兽药安全使用规定,准确真实记录中兽药使用情况，确保用药安全。
     加大执法检查力度。强化中兽药检验机构、人才队伍和设施设备建设，健全检验检测体系，加密抽检频次，实施检打联动，实现中兽药质量安全风险监测、监督抽查与案件查处的有效衔接;加强日常巡查和重点抽查，严厉打击不合格产品，依法依规追究相关企业责任。( 责任单位:省农业农村厅)

    (六)打造知名品牌，增强竞争实力。发挥品牌引领作用，创新品牌发展思路，实施产品、企业一体化品牌发展战略，提升河北中兽药品牌知名度和市场竞争力。
     强化品牌培育。支持中兽药企业利用一流品牌设计机构开展创意设计，针对不同产品制定个性化营销策略，通过技术创新、服务创新和品质创新，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争能力强、国际影响力大的中兽药知名品牌。鼓励行业协会开展产品评价、企业评选，对优秀中兽药企业和产品进行品牌认证。
     强化品牌宣传。完善兽药广告审查制度，加大对中兽药产品宣传力度，提高品牌中兽药知名度和市场占有率。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，分层次、分地域、分重点开展品牌推广，大力宣传“河北中兽药”整体形象。组织企业积极参加国内外专业展会，推介产品品牌、企业品牌，提高知名度、美誉度。
     强化品牌保护。科学界定中兽药知识产权保护范围和内涵,建立完善中兽药品牌保护体系，加强药方、品牌和著述版权保护力度，严厉打击虚假宣传、假冒侵权等违法行为。(责任单位: 省农业农村厅)

     (七)弘扬中医文化，拓展应用市场。立足我省中医药底蕴深厚、中药材资源丰富、中药产业基础雄厚特点，发挥中兽药在对抗病毒、提高免疫力和促进生长发育等方面的独特优势, 主动引导市场，拓展应用深度和广度，增加市场容量，提高畜产品品质，促进畜牧业高质量发展。
     培树使用意识。大力宣传中兽医文化，普及中兽医、中兽药对动物健康、疫病防治、食品安全的基本知识。深入发掘传统中兽药对畜牧生产的重要影响，从历史和现实的双重视角宣传中兽药辨证施治、标本兼治、系统防治的机理，增强养殖主体对其副作用小、无药物残留、不易产生耐药性等特性的认知，提高使用的积极性和主动性。
     深挖应用潜力。落实兽用抗菌药减量化使用要求，宣传禁限药名单和科学用药知识,引导养殖主体逐步减少兽用抗菌药使用，增加中兽药用量。到2025年，全省兽用抗菌药使用量在现有基础上减少50%。 加强以中兽药、植物提取物、微生态制剂、免疫增强剂等为主的动物保健品研发生产，引导养殖场(户)广泛使用，提高机体免疫力，改善动物亚健康，推动中兽药使用从治疗为主向以预防为主、防治结合、提高生产性能转变。到2030年，培育10-20家以生产新型中兽药保健品及提取物为主的兽药、饲料生产企业。
     拓展海外市场。抢抓我国中医药“走出去”机遇，利用国家搭建的中药海外注册公共服务平台，支持成熟的中兽药产品以药品、保健品等多种方式在国外进行注册，进入出口国兽药治疗体系，逐步打破“标准壁垒”，扩大国际市场份额。( 责任单位:省农业农村厅、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅)

     三、保障措施
     (一)加强组织领导。省农业供给侧结构性改革工作领导小组统筹推进全省中兽药产业高质量发展，相关成员单位要组织专题调度，建立信息共享机制，强化工作配合，协调解决产业发展重大问题。省级实施厅级干部包联制度，制定计划，组建专班，促进中兽药产业发展;中兽药生产重点市县也要参照实行市县领导包联,将中兽药产业发展纳入当地产业发展重点，研究制定配套政策和落实举措，确保各项政策措施落地落细、见到实效。(责任单位:省农业供给侧结构性改革工作领导小组有关部门、省税务局、人民银行石家庄中心支行、省证监局，有关市县人民政府)

    (二)强化财政支持。省级财政列出专项资金，对建成省级以上中兽药研发中心、技术创新中心和重点实验室的，每年给予100-200万元研发资金支持;晋级国家重点实验室、技术创新中心等科技创新平台给予300-500万元奖励。列入省级重点研发计划的中兽药制药工艺和新剂型创制研究的，给予最高300万元资金支持。中兽药企业年销售额每增加1亿元，给予100万元奖励。对一、二、三、四类新中兽药进入临床试验研究的，分别给予500万元、300 万元、200万元、100万元支持,对获得中兽药《新兽药注册证书》的，分别给予50-300万元支持。对新列入《中国兽药典》中药材资源目录的，给予100万元奖励。对大型中兽药提取中心建设，给予不超过项目总投资15%、最高不超过1000万元的支持。对企业取得国际化认证的，给予不超过认证费用的15%、 单个不超过100万元支持。将中药材加工、中兽药提取等设备纳入农机购置和应用补贴范围。将中兽药生产企业纳入农业产业化龙头企业支持范围，享受农产品加工相关支持政策。探索建立养殖场使用中兽药补贴机制。( 责任单位:省农业农村厅、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅)

     (三)加大要素供给。对符合条件的中兽药生产企业落实相关税费优惠政策;对大型中兽药提取中心建设用地纳入当地总体用地规划;对购入中药材原料的中兽药生产企业，符合规定条件的可实行农产品增值税进项税额核定扣除政策。将中兽药生产行业纳入省农担机构支持范围，引导省内金融机构和省农担推出量身定制金融产品;跟踪中兽药生产企业融资需求, 建立“金融精准帮扶机制”;建立中兽药生产企业拟、上市库,加强上市前的培训和指导，推动尽早上市。简化中兽药企业设立、技改升级、排污许可、排污权交易等审批手续,未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》的中兽药项目，免于审批或登记备案;筛选专精特新、小巨人、高新技术类中兽药企业，及时纳入环境监管正面清单，-般不进行现场检查;根据治理水平和排放强度对中兽药企业分类施策，重污染天气应急响应期间，不予限产停产，鼓励自主减排。(责任单位:省税务局、省地方金融监管局、省财政厅、人民银行石家庄中心支行、省银保监局、省证监局、省生态环境厅、省科技厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅)

     (四)培养人才队伍。坚持培养和引进并重，建立产学研相结合的中兽医、中兽药人才支撑体系。指导河北农业大学等院校申请独立设置中兽医学院,培养传统中兽医基础研究人才。鼓励大专院校、科研院所引进一批中兽医、中兽药高端人才或学科带头人、科研领路人;引导企业引进临床实用人、特技传承人。支持社会力量举办职业培训，培育一批应用型“中兽药工匠”和中兽医人才。完善中兽医、中兽药人才评价机制，建立吸引、稳定基层中兽医、中兽药人才保障和长效激励机制。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅)

托蒂

10月26日，河北省农业供给侧结构性改革工作领导小组印发《关于推进中兽药产业高质量发展的实施意见》，意见提出，到2025年，河北生态高效、绿色健康的中兽药创新发展态势基本形成。中兽药年总产值达到25亿元以上，国内市场占有率达到25%，年出口额超1亿元，保持全国首位。到2030年，中兽药创新体系、人才培养体系、政策支持体系等基本建立，实现由大省向强省的跨越。中兽药年总产值达到70亿元以上，国内市场占有率达到35%，年出口额超5亿元，持续保持全国首位。

意见提出，中兽药是中医药传统文化的重要组成部分，在动物疫病预防控制、保障畜产品质量安全和生物安全方面发挥着重要和独特作用。河北将通过加强政策引导，加大宣传力度，深挖市场潜力，强化科技创新，突出主攻品种，做大领军企业，严格质量监管，培树知名品牌等措施，加快推进中兽药产业高质量发展。

坚持创新引领，强化科技支撑。支持高校、科研院所、企业科技创新中心等机构，增加相关科研立项数量，购置先进仪器设备，运用现代生物科学技术与仪器分析，持续加强中兽药基础理论研究。挖掘中兽药传统方剂、经典名方、民间验方，加强中兽药防治常见多发病、重大传染病关键技术研究。

做大优势企业，提高市场竞争力。选择3至4家大型中兽药企业给予重点支持，引导建立现代企业制度，完善公司治理结构，提升发展层次；通过收购、参股、兼并等方式开展合作，加快资源要素整合和企业兼并重组，努力打造生产设备及工艺先进、具有较强研发能力和产业带动力的航母型领军企业。选择10至15家产品质量过硬、技术优势突出、单品市场占有率较高的企业，着力培养差异化竞争优势，重点支持双黄连口服液、清瘟解毒口服液、麻杏石甘口服液等中兽药产品发展，助推企业成为中兽药单品生产领域的冠军。

打造知名品牌，增强竞争实力。支持中兽药企业利用一流品牌设计机构开展创意设计，针对不同产品制定个性化营销策略，通过技术创新、服务创新和品质创新，培育一批拥有自主知识产权、市场竞争能力强、国际影响力大的中兽药知名品牌。科学界定中兽药知识产权保护范围和内涵，建立完善中兽药品牌保护体系，加强药方、品牌和著述版权保护力度。（内容来源：河北日报  记者：郝东伟）