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广东省人民政府办公厅关于印发广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案的通知 粤府办〔2022〕30号
各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》已经省委全面深化改革委员会、省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府办公厅
2022年10月15日
广东省建立健全生态产品价值实现机制的实施方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，加快建立健全我省生态产品价值实现机制，现结合实际制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人与自然和谐共生，以体制机制改革创新为核心，以城乡区域协调发展为关键，推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动形成具有广东特色的生态产品价值实现机制，为建设美丽广东提供重要支撑。
（二）基本原则。
——保护优先，绿色发展。加强生态环境保护和修复，严格守住自然生态安全边界，保障自然生态系统得到休养生息，厚植生态产品价值实现的根基，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑，形成以绿色为底色的经济发展方式和经济结构，促进人与自然和谐共生。
——因地制宜，协调发展。加快构建“一核一带一区”区域发展格局，突出功能定位，充分发挥各地区生态优势，培育绿色转型新业态、新模式，促进提供生态产品的地区形成经济高质量发展的新动能，以生态振兴推进区域协调发展，更好满足差异化的美好生活需要，不断提高人民群众的生活水平。
——政府主导，多方参与。发挥政府在制度安排、生态补偿、绩效考核、市场监管和营造社会氛围等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业和社会各界参与，通过生态产品经营开发和生态资源权益交易等方式促进生态产品价值有效转化，实现生态产品资源配置最优化、效益最大化。
——鼓励创新，开展试点。鼓励政策制度创新，允许试错、包容失败，保护改革的积极性。积极开展试点示范，及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成示范效应，着力构建特色鲜明、各具亮点的生态产品价值实现路径模式。
（三）主要目标。到2025年，初步建立生态产品价值实现的制度框架，初步形成科学可操作的生态产品价值核算体系及核算结果应用机制，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，初步形成生态产品价值实现考核机制，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制更加健全，生态优势转化为经济优势的能力显著增强，形成一批可复制、可推广的生态产品价值实现模式。到2035年，全面建立系统完善的生态产品价值实现机制，生态文明建设迈上新台阶，绿色发展方式和生活方式广泛形成，美丽广东基本建成。
二、建立自然资源调查监测机制，摸清生态产品底数
（四）全面开展自然资源统一确权登记。以不动产登记为基础，充分利用第三次全国国土调查等成果，对全省重点区域的自然资源开展统一确权登记。适时启动非重点区域自然资源确权登记，推动实现自然资源确权登记全覆盖。探索三维自然资源确权登记。逐步建立全省自然资源地籍调查和确权登记数据库，实现自然资源确权登记成果信息化管理和数据共享服务。深化经营性全民所有自然资源资产所有权和使用权分离，率先明确占用、使用、收益、处分等权责归属，适度扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。
（五）开展生态产品信息普查。加快建立自然资源统一调查评价监测制度，利用网络化监测手段，提供全要素、全时空、多尺度、多维度数据支撑。开展全民所有自然资源资产清查，构建全省上下联通的全民所有自然资源资产管理信息系统。集成现有的森林、湿地及水等资源调查数据成果，开展生态产品调查，摸清各类生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等底数，形成生态产品清单。探索建立生态产品动态监测制度。依托智慧自然资源建设整合生态产品信息，推进自然资源领域生态产品信息开放共享。
三、建立生态产品价值评价机制，科学量化生态产品价值
（六）推动开展生态产品价值核算。探索构建生态产品价值评价体系，执行国家生态产品总值核算规范，推进行政区域单元生态产品价值核算标准化，支持各地开展生态产品价值核算。探索建立生态产品价值核算统计报表制度。按照国家部署，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。鼓励市县结合地方资源禀赋，对自然保护地中的国家公园、自然保护区等特定地域单元开展生态产品价值核算。建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，研究建立体现市场供需和资源稀缺程度的生态产品价格形成机制。
（七）推动生态产品价值核算结果应用。逐步推进生态产品价值核算结果在政府决策、考核评价、规划编制、项目建设中的应用。推动生态产品价值核算结果在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。探索将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同，确保生态产品保值增值。逐步建立生态产品价值核算结果发布制度。
四、健全生态产品经营开发机制，拓展生态产品价值实现路径
（八）发展优质绿色生态农林业。推动传统农业转型升级，培育原生态种养模式，积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。加大农业龙头企业培育力度，实施农产品精深加工共性关键技术攻关行动，进一步延伸农业产业链。完善全程农资农技服务网络，开展统耕统收、统防统治、统销统结等全程服务。深化集体林权制度改革，形成权属明晰、权能丰富、流转顺畅、保护严格的现代林权制度。推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，培育新型林业经营主体。加强岭南特色林药、林果、林菌、茶叶、油茶、竹类、花卉、苗木、珍贵树种等产业建设，大力培育非木质林产业，打造林业产业集群。到2025年，创建国家林业产业示范园区5个以上，培育发展林草中药材、油茶、竹类等广东特色林业产业发展基地30个以上。
（九）发展生态文化旅游。依托特色精品村、历史文化名村、渔港渔村以及乡村振兴示范带、乡村休闲旅游精品线路等，构建乡村特色农产品和手工艺品全产业链，打造农耕、红色、客家、海上丝绸之路等特色文化体验方式，促进农文旅融合发展。积极推进“碧道+”发展，充分挖掘水文化特色，鼓励各地策划不同主题内容的碧道旅游线路。依托滨海旅游公路，有机串联滨海旅游景区，加快“海洋－海岛－海岸”旅游立体开发。发展“森林+”康养、旅游等新业态，加快相关基础设施建设，打造森林康养基地、森林旅游精品线路、新兴品牌地和南粤森林人家，深入推进自然教育基地认定与建设工作。加快推进南岭国家公园建设。到2025年，建成国家级、省级森林康养基地100个以上，建设100个省自然教育基地。
（十）发展绿色低碳产业。大力发展低碳、零碳、负碳产业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子信息等数字新产业。依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等生态优势和产业基础，高质量发展中医药产业，鼓励优势中医药企业在粤东、粤西、粤北地区布局建设道地药材、岭南特色中药材原料产业基地。加强珍稀濒危岭南中药材种质资源保护，建立重点南药资源库。依托万绿湖、鼎湖山、罗浮山等优质水源地重点发展饮用水、饮料等水饮料产业，开发高附加值涉水产品。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极创建国家绿色产业示范基地。
（十一）提升生态产品价值。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推动农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展。支持实施承诺达标合格证制度，开展地理标志农产品保护工程，推进国家和省级生态农场评价。发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，以乡村文化与生态植入赋值，实现旅游生态产品增值。探索建立生态产品质量追溯机制，健全生态产品交易流通全过程监督体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。
（十二）打造生态产品品牌。支持和鼓励各地打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，加强“粤美乡村”“田园连樟”“善美韶农”“万里碧道”等一批品牌的培育和保护，提升生态产品溢价。围绕“大而优”大宗农产品和“精而美”特色农产品，构建“粤字号”农业品牌体系，完善“粤字号”农业品牌目录制度，发布品牌消费索引，开展“粤字号”系列品牌农产品推介活动。打造绿色健康的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”品牌，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。推动区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展。到2025年，力争培育形成10个以上品牌价值超百亿元的“粤字号”标杆区域品牌。 | 
发表于 2022-12-14 14:13:04
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