以法为纲 聚中医振兴之力

让风

中医药法施行以来，在法治引领下，配套制度更加完善，法规体系逐步健全，法律红利不断释放，法律活力持续迸发——


国徽高悬，宪法庄严。

1982年，北京人民大会堂，“发展现代医药和我国传统医药”首次写入宪法，确立了中医药等传统医药的法律地位。34年后，十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国中医药法》，党和国家关于发展中医药的方针政策最终以法律形式固定了下来，人民群众对于中医药的期盼和要求最终用法律形式体现了出来。

今年12月4日，是第十个国家宪法日；12月1~7日是全国“宪法宣传周”，如何在法治轨道上推动中医药传承发展创新？如何在法治引领下振兴中医药事业？——历史之问、时代之问，考验着新时代中医药行业的领航者。

一家家中医诊所满足了百姓的中医药服务需求，一张张确有专长证书畅通着民间中医的行医道路，一服服院内制剂惠及着亿万百姓，一批批简化注册的古代经典名方开拓着传承创新的发展路径……六年多来，在宪法精神的引领下，中医药法落地见效，为中医药事业注入源头活水。

夯基固本：建立健全中医药法治体系

“建立健全中医药法规”，2016年召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记的殷殷嘱托犹在耳畔。

“新征程上，要坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。”习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示鼓舞人心。

法律是国之重器，良法是善治前提。在国家中医药管理局的有力推动下，中医药法配套规章制度日渐完善，普法宣传教育走进千家万户，地方中医药条例制修订工作有序铺开……

中医药法实施后，《中医诊所备案管理暂行办法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》《古代经典名方目录（第一批）》《古代经典名方目录（第二批）》《古代经典名方中药复方制剂简化注册审批管理规定》等配套文件陆续出台。

在法治轨道上，这些文件扶持与规范并重，既打开大门，又守牢底线；既遵循中医药自身规律谋发展，又最大限度地激发活力，增加中医药服务供给，让中医药事业发展的春潮不断奔涌。从国家层面看，中医药法实施后，国家对中医药的扶持力度进一步加大，据统计，“十四五”以来，国家卫生健康委积极协调国家发展改革委落实中央预算内投资190多亿元，支持包括中医类国家区域医疗中心、国家中医药传承创新中心、中医疫病防治基地等中医医疗卫生机构项目建设。

从地方层面看，全国各级立法机关及其相关部门积极贯彻中医药法，制定、修订或修正原有的地方性法规，以确保中医药法在本地顺利实施。

从2018年1月1日，河北省率先施行省级层面出台的第一部中医药地方性法规《河北省中医药条例》开始，湖北、江苏、贵州、江西等省份陆续出台地方中医药条例，在中医药法精神引领下，中医药行业迸发出强大生命力和创造力。

此外，随着湖北、浙江、福建省中医药管理局相继挂牌，中医药管理体系不断健全和完善，形成共同推进中医药发展的工作合力。

可以看到，一个不断健全的中医药法治体系正保障中医药传承创新发展始终沿着法治轨道健康有序开展。

国医大师、中国工程院院士张伯礼表示，中医药法作为我国第一部全面、系统体现中医药特点的国家法律，在中医诊所、中医医师准入、中药管理、完善中药制剂管理等多个方面都对现有的管理制度进行了改革创新；对依法保障和促进中医药事业、深化医药卫生体制改革、促进健康中国建设、提升中医药在全球的影响力具有非常重要的意义。

落地生效：法律红利惠及千家万户

在上海市闵行区行政服务中心，打开“一网通办”网站，登录后点击“高效办成一件事”栏目，第一个映入眼帘的就是“开设中医诊所”选项。在这样的精简流程下，全程20多分钟就可以完成一家中医诊所的备案。“怕在家操作会遇到问题，特地带齐了材料来大厅办，没想到这么顺畅，真的只需要跑一趟，方便了很多。”前来办理诊所备案的市民陈凯璇说。

在浙江省湖州市安吉县天荒坪镇横路村，村卫生室里处处充满科技的智慧，在互联网智能技术的辅助下，1名执业医师、1名职业护士和1名定向师承中医师便可以共同服务辖区3300多人。

中国中医科学院西苑医院的院内制剂酸枣仁膏深受患者追捧，甚至一度一药难求。过去，院内制剂曾因审批费用多，流程复杂令很多医院望而止步，较大影响了中医药事业传承创新发展。而如今，随着中医药法配套制度《关于对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂实施备案管理的公告》出台，院内制剂的传承发展有了更好的保护，像酸枣仁膏一样疗效佳口碑好的院内制剂能被更多患者方便使用。

这些场景，是中医药法落地生效的生动证明。循法而行，依法而治。中医药法的贯彻落实正是对习近平法治思想的生动实践。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全面推进依法治国，重点就在于保证法律严格实施，做到严格执法。要让中医药法发挥最大作用，必须确保法律真正得以贯彻落实。否则，良好的立法就会流于形式，无法发挥治国理政的应有职能。作为保证法律得到有效实施的一把利剑，执法检查的意义不言自明。

2021年3月，全国人大首次对中医药法启动执法检查，全面了解中医药法贯彻实施情况，解决法律实施中存在的主要问题，促进新形势下中医药传承创新发展。此后，四川、贵州等地人大相继开展“一法一条例”执法检查，确保中医药法落地见效。

普法惠民：在神州大地播撒法治火种

“广大群众对中医药疗效认识还有偏差，中医药‘就诊便、花钱少、疗效好、副作用小’的特点还不够普及。”在全国人大和国家卫生健康委的支持下，全国范围内启动了“中医药法宣传月活动”。

专家普法、故事分享、爱心义诊、趣味答题……今年7月，在湖南中医药大学第二附属医院（湖南省中医院）的“中医药法宣传月”系列活动中，省内外中医药专家、学者，全国中医药青年人才和全省热爱中医药的群众一同参与趣味知识PK、赢取“养生大礼包”。

开设中医药知识科普、中医药特色产品展示、传统中医适宜技术体验等多个展区，通过中药饮片及制剂展示、设立宣传展板、发放中医药“一法一条例”宣传册、中医药知识竞答等多种形式向群众普及中医药知识……今年10月，贵州遵义举办2023年中医药文化主题宣传活动，贵州中医药大学第一附属医院、第二附属医院以及广东省中医院贵州医院、遵义市中医院的专家在活动现场为群众把脉问诊、答疑解惑，制定个性化的中医治疗方案。群众还可以免费体验针刺、艾灸、穴位贴敷等中医适宜技术。

“喝着代茶饮，学习中医药法，感觉身上和心里都暖暖的。”今年11月，在南京市中医院举办的普法义诊宣传活动上，市民小李拿着中医药法的宣传册子认真阅读。

一双慧眼、一碗药汤、一双巧手、一根银针，随着中医药法进乡村、进社区、进家庭、进校园持续推进，中医药的法治火种在神州大地广泛播撒。

“同学们，练习八段锦对脊柱健康很有益处。”日前，在北京理工大学附属实验学校，一段八段锦表演拉开了2023年校园中医药文化主题日示范活动的序幕。2021年冬至日前后，中医药文化冬至主题日校园活动在全国150多所中小学校举办，中小学生品读仲景故事，了解中医药知识，感悟中华优秀传统文化。2022年6月初，适逢端午节和全国爱眼日，“端午艾草香 关注眼健康”的校园中医药文化主题日活动拉开帷幕。活动从2021年的十多个省份响应，150余所中小学校、5万多人参与，到2022年的二十多个省份响应，600余所中小学校、约20万人参与，再到今年近35万人参与，中医药文化进校园的覆盖面显著扩大。据统计，2022年中国公民中医药健康文化素养水平持续提升，达到22.56%，较2021年增长1.3个百分点。群众的中医药文化参与感、获得感和认同感不断增强。

向第二个百年奋斗目标进军，法治进步足音铿锵有力。法治精神在人民心中落地生根，必将为中医药振兴凝聚起磅礴伟力。（中国中医药报  记者：徐婧）