上海市中医药管理局印发上海市中医药工作要点

至尊

上海市中医药管理局关于印发《2025年上海市中医药工作要点》的通知

沪卫中医药〔2025〕2号

各区卫生健康委，申康医院发展中心、有关大学、中福会:
     现将《2025年上海市中医药工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真按照执行。
                                                                                     上海市中医药管理局
                                                                                          2025年2月19日

2025年上海市中医药工作要点

2025年上海中医药工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照十二届市委五次全会要求，以国家中医药综合改革示范区建设为统领，进一步深化中医药改革，完善中医药传承创新发展机制，着力提高服务能力和水平，打造中医药事业产业高质量发展排头兵。

一、深入贯彻落实国家和本市关于中医药工作的决策部署

1.加强党对中医药工作的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康和中医药工作的重要指示批示精神，以及《习近平关于健康中国论述摘编》，推动发挥中医药在健康上海中的重要作用。进一步加强公立中医医院党的建设，激活公立医院高质量发展新动力。坚持以党建引领行风建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，进一步规范中医医院管理和中医药服务行为。加强新时代中医医疗机构文化建设，弘扬“大医精诚”优良传统，弘扬中医药行业新风正气。

2.统筹推进中医药综合改革。落实《上海市国家中医药综合改革示范区建设方案》各项改革任务和重点任务分工方案，加快推出一批改革创新成果。指导浦东新区全面完成中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目建设任务，加强先进经验和典型成果的总结、宣传和推广等相关工作。推进浦东新区、闵行区国家中医药传承创新发展试验区建设，聚焦改革目标，打造高质量发展试验田。积极推动各区创建全国基层中医药示范市（县）。

3.积极谋划中医药发展顶层规划。加快推进上海市中医药发展“十四五”规划实施，启动终期评估，确保完成目标任务。推动我市中医药发展“十五五”规划前期研究和编制工作。

4.扎实推进重大工程实施。统筹推进本市国家中医药振兴发展重大工程项目实施，加快落实基建项目，不断提升内涵建设。全面启动《上海市进一步加快中医药传承创新发展三年行动计划（2025-2027年）》项目建设，在更高目标上推进中医药传承创新发展。

二、充分发挥中医药在深化医改中的独特优势

5.推进国家医学中心建设。按照国家部署，积极支持龙华医院建设国家医学中心（中医类）和岳阳医院创建国家中西医结合医学中心，推动项目落地，指导龙华、曙光医院推进河南、江西、甘肃和安徽国家区域医疗中心建设。

6.提升区级中医类医院能级。提升中医药资源短缺区域床位配置水平，强化区级中医医院条件改造和设备更新，加强区级中医类医院急诊、康复、儿科、老年病等重点科室建设。协调各方资源支持区级中医医院“两专科一中心”建设。

7.建设中医药社区主阵地。继续推进基层中医药服务能力提升工程。开展“为民办实事”社区中医药巡诊站（村卫生室）、“民心工程”社区中医特色专病专科能力提升项目的建设。推进社区中医馆服务内涵提升和中医阁建设。大力推广社区中医药适宜技术应用和培训。持续监测社区中医药服务情况，做好社区中医药服务宣传和推广。

8.发挥区域+专科中医医联体作用。指导医联体牵头单位推进优质资源下沉，做好“一区一品牌”重点基地建设，持续推进中医专科专病联盟建设和运行。在紧密型医联体建设中夯实区中医医院发挥区域龙头作用，辐射带动社区中医药能力提升。

9.完善扩大中医优势病种医保政策试点。研究完善病种支付标准和支付机制，推进中医优势病种疗效评价结果的信息化采集。配合医保部门根据中医病种调整DRG/DIP系数，初步构建符合中医药特点的医保支付体系，扩大改革效应，引导中医医院深化中医药内涵。协调推进中医服务项目价格调整，体现中医技术劳务价值并向社区倾斜。

三、深化中医药服务内涵建设

10.加强国家中医优势专科建设与管理。发挥国家中医优势专科辐射带动作用，新建一批市级中医优势专科，评选示范中医专病门诊。建设一批海派中医非药物疗法示范基地。推进“十四五”中医特色专科和中医急诊能力提升项目建设工作，增强专科可持续发展能力，促进区级中医医院高质量发展。

11.推进国家中医疫病防治基地和中医紧急医疗救援基地建设。组织开展培训和演练，提高国家中医应急医疗队跨区域救援能力，提升中医应急医疗队伍对突发疫情、紧急医学救援的应急指挥、应急救治、物资调配等综合处置水平。

12.提升重点领域中医药服务能级。推进国家中医康复中心建设，建设若干市、区级中医康复中心。建设示范性老年中医药健康中心，提升中医药在老年健康服务中的作用。开展妇幼中医药健康服务促进专项，发挥中医药特色优势，推动妇幼保健机构全面设置中医临床科室，促进妇幼中医药融合发展，提升妇幼保健机构中医诊疗能力，深化在妇幼健康领域中医药服务内涵。加强中医儿科和神志病专科建设，发挥中医药在儿科和精神卫生服务中的特色优势。

13.构建重大慢病中医药防治康全程健康服务和评价体系。依托4个中医区域医联体，推进重点领域中医特色病种建设，发挥中医药在心脑血管、呼吸、内分泌系统疾病等方面的特色优势。加强中医医院治未病科建设，探索治未病科与其他专科联合协同创新发展机制，提升治未病服务能力与水平。结合“体重管理年”活动，积极开展健康宣传教育活动和体重管理中医适宜技术的推广体验。持续推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯中医药干预试点。

14.加强中医护理工作。完善中医专科护士培训，开展中医专科护理门诊试点，提升中医护理服务能力。均衡中医护理资源配置，加快中医护理人才队伍建设，持续开展社区中医护理技术培训。

15.深入推进中西医协同。以国家和本市中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室建设、重大疑难疾病中西医临床协作项目为抓手，进一步强化中西医融合发展机制，不断创新和完善中西医协同模式。聚焦重大疑难疾病和罕见病，建设上海市重大疑难疾病中西医协作诊疗中心。加快推动综合和专科医院临床科室运用中西医结合诊疗方案，启动临床医师单项中医技术的培训和准入。



有关阅读：上海市关于公布本市2024年度市级中医药继续教育项目的通知（沪卫中发〔2024〕16号 ）

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四、加强服务监管与评价

16.完善中医药质控体系。不断优化中医药质控网络，增设若干中医专业质控组织，修订中医专业质控指标。积极创建国家中医质控中心。推进长三角中医药质控一体化工作，会同有关省中医药管理部门联合制定若干专业质控标准，并开展质控经验交流。

17.完善中医药服务监管政策。修订《上海市实施中医药法及相关规章的行政处罚裁量基准》。研究制定中医医师开展精神障碍疾病诊断与治疗相关执业规范。开展中医医术确有专长人员医师资格考核工作。启动中医（专长）医师定期考核有关规定起草工作，与各区卫生健康委协同做好中医医术确有专长人员的梳理、登记，加强中医（专长）医师注册及执业监管。

18.推进评审评价工作。根据国家中医药管理局部署，开展新一轮中医类医院等级评审和大型医院巡查。结合中医医院依法执业、绩效考核、等级评审、深度评价等工作，定期发布中医医院内涵运行简报，持续推进中医医院高质量发展。

19.加强中药药事管理。完成“中药安心达”平台升级改造，优化平台功能和智能化水平，试点市级中药饮片处方点评工作。会同相关部门持续推进溯源饮片临床应用试点，扩大试点品种和医疗机构范围。加强医疗机构中药房建设，完善中药药事管理制度，开展中药临方定制加工等服务新业态的政策研究，推动饮片药事服务全流程管理。

五、推进中医药传承创新

20.推进中医药传承。运用用人工智能、大数据等技术，推动名老中医药专家诊疗学术经验数字化整合和挖掘利用，探索海派名医智慧化传承新模式。加强各级名老中医药专家传承工作室、老药工传承工作室建设，优先推荐妇幼领域中医专家建立国家级工作室。持续推动市级名中医工作室基层工作站建设，推进优质中医资源下沉基层。深化国家中医药管理局中药炮制技术传承基地建设，推动传统炮制技艺的传承与应用。

21.打造高水平中医药科技创新平台。依托国家中医药传承创新中心建设国家高水平中医药传承创新平台，探索高水平医院有组织科研新机制和高质效中医药科研产出转化机制。依托国家高水平的中西医多学科交叉重点学科等，支持建设国家级中医西医汇聚创新平台，打造符合中医药特点的多学科科技创新体系。积极争创国家中医药管理局重点实验室等重大科技创新平台。

22.推进中医药临床研究协同创新。落实《关于加强本市公立医院中医临床重点专科（学科）建设与临床研究协同创新的实施意见》，提升国家高水平中医药重点学科中医药循证研究能力，构建高水平循证成果产出机制。支持我市牵头的国家针刺麻醉临床研究联盟开展高水平的临床研究。探索建设中医药临床研究管理体系。

23.支持中医药科技成果转化体系建设。推进中医药科技成果登记与转化应用，培育衔接科学研究与产业开发的转化平台。谋划中医药产业发展政策举措，推进医疗机构制剂研发和转化。加强中医药传统知识保护利用，支持中医特色诊疗技术筛选与评价验证。

六、加强人才队伍建设

24.加强中医药重点学科建设和高层次人才培养。推进我市国家高水平中医药重点学科建设，吸引行业内外相关学科优秀人才和团队聚焦中医药重点领域关键问题联合攻关。积极遴选申报国家岐黄学者、青年岐黄学者、全国优秀中医临床人才等国家级中医药人才项目。加强上海市中医药（临床类）重点学科建设，形成医教研产用深度融合的综合平台。

25.加强中西医结合人才培养。建立更加完善的西医学习中医制度,不断提升中西医结合学科建设和人才发展水平。持续开展全市西医学习中医培训工作，加强重点区域、中西医协同旗舰医院等中西医结合人才培养。依托本市基层中医药实践推广培训基地建设，全面开展基层非中医类别医师中医药知识和技能培训。

26.深化中医药毕业后教育和继续教育。完善医教协同，加强中医住院医师规范化培训基地能力建设，根据国家要求探索建立“动态调整”机制。开展中医医师规范化培训结业实践技能考核基地建设，把牢结业考核关口，切实提高规培质量。加强中医住院医师规范化培训和中医专科医师规范化培训管理人员和骨干师资培训，提升规培师资带教能力。根据国家要求，制定本市中医药继续教育相关落实文件，规范中医药继续教育活动。

27.推进中医药师承教育。做好第七批全国老中医药专家学术经验继承出师考核工作。建设中医药流派传承人才培养平台。贯彻落实《上海市师承教育管理办法》，组织实施上海市中医医术确有专长人员（师承方式）出师考核工作，不断提升中医师承教育管理信息化水平。

28.拓展中医药人才培养领域。强化基层中医药人才培养，持续开展中医馆骨干人才培训。开展中医药系统普法培训，提升中医药系统治理体系和治理能力现代化水平。不断加强中医药系统经济管理人才队伍建设，为中医药事业高质量发展提供经济管理人才支撑和智力支持。

七、弘扬中医药文化

29.举办系列中医药文化惠民活动。持续实施中医药文化传播行动，鼓励发掘海派中医药文化资源，开展主题日、服务周等惠民活动，打造沉浸式中医药文化体验，推动中医药健康养生文化全面融入居民健康生活。持续开展中医药健康素养调查，掌握中医药健康文化知识普及情况基础信息。

30.加强传统医药类非物质文化遗产保护和利用。积极推动本市中医药非遗项目、老字号等核心技艺推广应用，通过产品开发、课程研发、展陈体验等方式，不断发挥传统医药在市民健康养生中的积极作用。

31.夯实中医药文化传播阵地。宣传贯彻落实《中医药法》《上海市中医药条例》等中医药法律法规。持续深化中医药科普文化宣传教育基地建设，积极创建国家级中医药文化宣传教育基地。加强中医药文化科普梯队建设，广泛开展中医药文化科普配送。支持中医药文化创意产品、健康养生旅游产品等研发创制。

八、加强中医药信息化、标准化建设

32.强化数字赋能中医药发展。开展智慧中医医院试点建设，促使新兴信息技术与中医药业务深度融合，推进中医医院数字化、智慧化发展。加快推动智慧中医诊疗、智慧中药服务和智慧中医药管理。完善中医药综合统计制度，加强综合统计平台信息化建设。

33.加强中医药标准体系建设。开展2025年上海市中医药标准化项目征集工作，重点围绕数字中医药关键技术等探索制定中医智能诊疗、慢病中医药健康管理等应用场景标准，推动中医药标准化工作向数字化、网络化、智能化转型。支持国际标准化组织制定发布高质量中医药国际标准。打造中医药国际标准综合服务平台，助力国际标准化服务科技创新、产业赋能升级和产品海外注册。开展中医药标准化知识培训，提高中医药标准化人才队伍水平。

九、深化中医药合作交流

34.推动中医药走出去。落实我委与泰国卫生部泰医与替代医学司合作备忘录，合作举办第十八届“中泰传统医学研讨会”，进一步加强双方在传统医学领域的交流与合作。做好 “中摩卫生合作项目—中医合作中心”揭牌，举办学术研讨，发挥中医药在援外医疗中的贡献。推进本市建设的海外中医药中心功能提升，建立海外中医药中心质量评价标准，探索建立中医药高质量融入“一带一路”新机制。深化本市国家中医药服务出口基地建设，培育一批具有核心竞争力的服务贸易市场主体。发展国际医疗中医药特色服务，树立具有国际影响力的海派中医服务品牌。

35.深化长三角中医药一体化高质量发展。加快推进《协同推进长三角中医药一体化高质量发展行动方案》各项任务，支持长三角中医药质控一体化、长三角生态绿色一体化发展示范区中医医联体建设、长三角中医药旅游协作、长三角中医药优才学院建设、长三角中药产业创新发展、长三角饮片溯源管理试点等工作。围绕长三角一体化发展国家区域重大战略实施，推进区域标准化工作探索与创新，共商联合制定标准、实施标准。