全国爱卫会关于将健康体重管理行动等3个行动纳入健康中国行动的通知

想搏

全国爱卫会关于将健康体重管理行动等3个行动纳入健康中国行动的通知
全爱卫发〔2025〕2号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团爱卫会，全国爱卫会各成员单位，中央网信办、工业和信息化部、金融监管总局、国家统计局、中国气象局：
      为深入贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加快推进健康中国建设，2019年，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》，启动实施健康中国行动15个专项行动。结合健康中国建设工作实际和健康中国行动推进情况，决定将健康体重管理行动、健康乡村建设行动和中医药健康促进行动纳入健康中国行动，请你们将新增的3个行动与其他15个专项行动统筹推进。
      附件：
     1.健康体重管理行动
     2.健康乡村建设行动
     3.中医药健康促进行动
                                                                                       全国爱国卫生运动委员会
                                                                                               2025年4月2日

想搏

附件 1

健康体重管理行动

     体重水平与人体健康状况密切相关，体重异常特别是超重和肥胖是导致心脑血管疾病、糖尿病和部分癌症等慢性病的重要危险因素。《中国居民营养与慢性病状况报告（2020 年）》结果显示，我国 18 岁及以上居民超重率为 34.3%，肥胖率为 16.4%；6—17 岁儿童青少年超重率为 11.1%，肥胖率为 7.9%，整体超重肥胖形势不容乐观，亟需加强干预，予以改善。

     行动目标：
     到 2030 年，实现体重管理支持性环境广泛建立，全民体重管理意识和技能显著提升，健康生活方式更加普及，全民参与、人人受益的体重管理良好局面基本形成，人群超重肥胖上升趋势初步减缓，部分人群体重异常状况得以改善。

      ——个人和家庭：
     1.正确认识体重。个人和家庭要正确认识体重管理的重要性，了解超重肥胖对健康的危害等科学知识以及饮食、运动、睡眠、心理状态对健康体重的影响，做到“三知一管”，即知晓健康体重标准、知晓自身体重变化、知晓体重管理方法，科学管理自身体重。
     2.科学管理体重。家庭成员积极参与体重管理，养成健康生活方式。全家共同行动，将健康体重作为家庭生活新理念，以家庭健康生活方式培养为重点，倡导吃动平衡、“三减三健”等健康理念，推进家庭成员形成良好的饮食和运动习惯。倡导家庭平衡膳食，掌握科学烹饪技巧，既注重口味也注重营养和健康。鼓励家庭成员积极参加体育运动，定期测量体重、腰围，并加强相互提示，降低聚集性家庭肥胖风险。
     3.掌握体重管理技能。倡导家庭配备“一秤一尺一日历”（体重秤、腰围尺和体重管理日历）。家庭成员掌握基本锻炼技能，提升科学运动能力。加强婴幼儿和儿童青少年体重管理。提倡婴幼儿母乳喂养，养成良好饮食习惯，强化婴幼儿和学龄前儿童体格生长监测、营养与喂养指导、运动（活动）指导，促进吃动平衡；强化父母是儿童健康教育第一任老师的责任，培养儿童青少年形成动态测量身高、体重、腰围的健康习惯。

     ——社会和政府：
     1.加强科学普及和宣传倡导。发布体重管理核心知识和体重管理技术指南、标准。鼓励学会、行业协会开展体重管理科普宣教。发挥主流媒体传播优势，充分利用“两库一机制”，加强公众平衡膳食、科学运动有关教育，倡导吃动平衡、“三减三健” 等健康理念。结合全民健康生活方式宣传月、爱国卫生月、全
民营养周、体育宣传周等重要时间节点开展体重管理宣传活动。结合基本公共卫生服务，开展健康体重相关健康教育。推动体重管理科普宣教进家庭、进社区、进医疗卫生机构、进机关企事业单位、进宾馆、进餐馆食堂等。针对孕产妇、婴幼儿和学龄前儿童、学生、职业人群、老年人和相关慢性病患者，开展体重管理科普宣教。（国家卫生健康委牵头，全国爱卫办、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家中医药局、国家疾控局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国计生协按职责分工负责）
     2.发挥专业技术优势，规范体重管理服务模式。推动医疗卫生专业人员掌握体重管理知识和技能，在疾病防控、临床诊疗过程中提供饮食、运动等体重管理指导服务，推广健康生活方式。鼓励有条件的医疗卫生机构设置体重管理门诊或肥胖防治门诊，整合相关专业资源，提供体重异常防治服务。进一步推广体重管理中医适宜技术，为各类人群提供中医体质辨识和包括饮食调养、起居调摄、运动保健等在内的中医药保健指导服务。鼓励基层医疗卫生机构将体重管理纳入签约服务，及时向签约居民提供体重管理指导。倡导医疗卫生、营养、运动等专业人员深入社区、学校、机关企事业单位等场所，开展合理膳食、科学健身等体重管理技术指导和健康咨询活动。加强体重管理重点人群分类指导，提高体重管理的科学化、专业化和精准化水平。（国家卫生健康委、体育总局、国家中医药局、国家疾控局按职责分工负责）
     3.积极营造良好的体重管理社会支持性环境。打造健康主题公园、健康步道、健身器材等支持环境，建立家庭健康服务阵地。加强健康单位建设，推进健康食堂、健康餐厅建设。校园内避免售卖高盐、高糖及高脂食品。实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时。开展儿童青少年合理膳食、主动运动和心理干预等保健工作。进一步增加全民健身场地设施场所数量和覆盖范围，推进公共体育设施向公众免费或低收费开放。开展多种形式的全民健身活动，形成浓厚的体重管理氛围。鼓励医疗卫生机构、学校、机关企事业单位、宾馆酒店等配置体重秤，有条件的配置室内外健身器械等。鼓励商业健康保险与健康管理深度融合，有效参与体重管理，充分发挥支持保障作用。（全国爱卫办、教育部、国家卫生健康委、金融监管总局、体育总局、国家疾控局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国计生协按职责分工负责）
    4.倡导健康消费新理念。充分利用体重管理新技术、新成果，引导和研发体重管理新产品。加快食品加工营养化转型，合理降低加工食品中油盐糖的含量。开展合理膳食宣传等相关活动，提高消费者正确认读食品营养标签的能力。推动体育健康产业不断创新，丰富科学锻炼方法和器材，结合数字科技开展身体素质和运动能力评估。鼓励研发推广健康管理类人工智能和可穿戴设备，提高个人体重管理能力。（工业和信息化部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家中医药局、国家疾控局按职责分工负责）
     5.加强体重监测与效果评估。加强体重监测，及时掌握人群体重水平及相关影响因素变化，指导各地开展重点人群体重管理。持续高质量开展营养和慢性病相关监测，加强健康生活方式调查，开展体重管理效果评估。（国家卫生健康委负责）

灵敏

附件2

健康乡村建设行动

     健康乡村建设是综合提升农村地区居民健康水平的重要举措，是健康中国建设在农村地区的具体实践。当前，农村地区居民健康依然面临诸多挑战，卫生服务能力还不能满足居民需求，农村地区居民健康素养水平仍然偏低，健康生活方式尚需进一步普及，农村地区健康环境亟待改善，城乡居民整体健康水平差距较大。

     行动目标：
     到2030 年，城乡居民健康素养和健康水平差距明显缩小。农村地区居民健康素养水平提升，健康生活方式日益普及。乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例逐年提升，乡村医疗卫生服务全覆盖，居民能够更加便捷获得优质的医疗卫生服务和公共卫生服务。重大疾病危害和主要健康危险因素得到有效控制，农村环境更加健康宜居。

     ——个人和家庭：
     1.主动获取健康知识和技能。了解政府免费提供的健康项目和基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策覆盖范围及报销标准要求，主动通过官方渠道、医疗机构获取可靠的健康信息和知识，积极参与健康讲座、健康咨询、健康竞赛等活动。正确测量脉搏、体重、体温和血压，掌握基本的心肺复苏、创伤处理等急救技能。科学管理家庭常用药物，会阅读药品标签和说明书，了解滥用抗微生物药物可能产生的危害。妥善存放和正确使用农药，使用过程中做好防护。
    2.培养健康生活方式和科学就医习惯。坚持合理膳食、戒烟限酒、睡眠良好、适量运动，重视和维护心理健康，注重养成良好个人卫生习惯。坚持预防为主，积极参与定期体检、疫苗接种、慢性病管理、传染病防控等。主动签约家庭医生团队，接受安全、连续、便捷的健康管理和基本医疗卫生服务。更多到基层首诊，优先利用基层医疗卫生资源，根据病情需要，遵循医嘱进行上下转诊并接受相应治疗。
     3.改善居住环境建设健康家庭。积极参与家庭和社区环境卫生管理，创造有利于健康的生活环境。参与美丽宜居村庄和美丽庭院建设，垃圾分类定点投放，建设卫生厕所，主动开展适老化家庭环境改造，自觉减少噪声产生，使用清洁能源烧饭和取暖，文明饲养禽畜宠物等。

     ——社会：
     1.推进健康自治。发挥村（居）民委员会及其公共卫生委员会，以及计划生育协会等作用，加强农村地区家庭健康指导员队伍建设，开展卫生健康政策宣传，普及健康知识，支持并协调社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与健康乡村建设，组织村民共同参与人居环境整治、爱国卫生运动等。制定乡村健康公约和健康守则等行为规范，将文明健康、绿色环保等理念和要求纳入村规民约，推进健康行为集体实践。
    2.推动健康文化传播。鼓励社会力量发挥其资源多元化、拥有专业技术、运作方式灵活等特点，多渠道多途径助力健康文化传播，包括推进健康家庭建设，倡导无烟文化、全民健身文化、绿色环保文化、健康消费理念、文明乡风，传承中医药文化，普及中医药养生保健知识和方法等。
     3.鼓励丰富志愿服务。鼓励志愿服务组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与健康乡村建设，建设普及健康知识、提供自助测量基本工具的场所；开展农村地区全民健身志愿服务，举办乡村体育赛事活动，促进三大球、乒乓球、太极拳、八段锦等项目在农村的推广普及；开展各类健康主题的公益项目等。针对农村家庭托育和健康养老需求，开展托育志愿服务和医养结合志愿服务。

     ——政府：
     1.推动健康乡村建设。按照国家相关要求，有序推进健康乡村建设。研究制定健康乡村建设监测指标体系，开展健康乡村建设成效监测，及时调整和优化建设策略措施。积极引导和指导不同层级、不同类型、不同领域的社会组织有序参与健康乡村建设。（国家卫生健康委牵头，全国爱卫办、国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局、国家中医药局、国家疾控局按职责分工负责）
     2.推进县域内医疗卫生资源均衡布局。推动紧密型县域医共体全覆盖，夯实县乡村三级协同关系。加快建设分级诊疗体系，大力推进大病重病在省解决，一般病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决。以基层为重点，强化服务体系上下联动和支援帮扶，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。全面提升乡镇卫生院防病治病、药学服务和健康管理能力；加强村卫生室能力建设，强化其基本医疗卫生服务功能；做实做细家庭医生签约服务。按照“创造条件、优化流程、加强调度、应纳尽纳”的原则，通过多种途径，加快推进将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理；加大医保基金支持力度，优化医疗保障管理服务。加强乡村医疗卫生人才的培养和引进，实施大学生乡村医生专项计划。（国家卫生健康委牵头，国家医保局、国家中医药局、国家疾控局按职责分工负责）
     3.做强公共卫生服务。持续推进农村地区基本公共卫生服务
均等化。开展群众健康教育，宣传普及《中国公民健康素养——基本知识与技能》，针对不同人群开展针对性的健康教育活动。加强对农村地区老年人、妇女、儿童等重点人群的健康关注和照护，统筹推动健康孕育、新生儿疾病筛查、儿童青少年肥胖与近视防控、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查、老年人健康管理等公共卫生服务，进一步提升农村地区公共卫生服务质量。（国家卫生健康委牵头，财政部、国家中医药局、国家疾控局按职责分工负责）
      4.构建健康支持性环境。以健康乡村建设行动为纽带，强化与健康中国行动其他专项行动的联动，形成工作合力，推动健康中国行动在基层的实践落地。改善健康环境，完善基础设施，实现硬化、绿化、亮化、美化、净化。深入开展爱国卫生运动，持续推进农村人居环境整治，强化垃圾分类、卫生厕所改造、自来水普及、生活污水处理、噪声治理、村庄环境整治、乡村河湖库管护、公共场所设施配备、病媒生物防制等工作。推动健康文化传播，在农村地区广泛宣扬健康文化，倡导健康生活方式，提高健康素养。促进乡村健康产业发展，引导居民就近就业。支持群团组织开展健康乡村建设相关项目。（全国爱卫办、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家中医药局、国家疾控局、中国红十字会总会按职责分工负责）
     5.巩固拓展健康扶贫成果。优化乡村医疗卫生服务机构布局建设，结合实际，采取县域巡诊服务、上级机构派驻、邻村卫生室延伸服务等方式实现乡村基本医疗卫生服务全覆盖。健全防止因病返贫致贫监测和帮扶机制，精准实施分层分类帮扶，落实分类救治等健康服务。健全引导社会力量参与帮扶机制，鼓励商业健康保险和医疗互助发展，引导慈善力量依法依规参与，坚决守住不发生规模性因病返贫致贫的底线。（国家卫生健康委牵头，民政部、农业农村部、国家医保局、中国红十字会总会按职责分工负责）

孙涛

全国爱卫会印发通知，决定将健康体重管理行动、健康乡村建设行动和中医药健康促进行动纳入健康中国行动，倡导家庭配备体重秤、腰围尺和体重管理日历，推动健康体重管理科普宣教进家庭、进社区、进医疗卫生机构、进机关企事业单位等；稳步提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例，提升二级以上公立综合医院、三级妇幼保健院设置中医临床科室比例，并设定2030年农村居民健康素养水平、中国公民中医药健康文化素养水平目标值分别为38%和30%。

中途

全国爱卫办常务副主任、国家卫生健康委规划司司长庄宁，在国家卫生健康委员会2025年4月14日举行“深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式”新闻发布会上，对将健康体重管理行动、健康乡村建设行动和中医药健康促进行动纳入了健康中国行动的主要目的和考虑介绍：

2019年以来，国务院启动实施健康中国行动15个专项行动，经过5年多来大家的努力，在各地各部门扎实推动下取得了积极成效，但也还是面临着新形势、新任务和新挑战。经过充分研究，全国爱卫会决定将健康体重管理行动、健康乡村建设行动和中医药健康促进行动作为新增行动纳入健康中国行动。这样健康中国行动就从15项增加到18项，我们主要从3个方面进行了有关工作的设计。

第一个考虑是，在定位上还是要进一步突出问题导向。当前，人群超重肥胖形势还是不容乐观的、城乡居民健康水平的差距虽有缩小，但是依然是比较明显的，中医药防病治病独特优势的发挥还不是很充分。基于这些考虑就需要我们采取更加有针对性的措施加以改进。目前设计的这3个行动主要是针对刚才提到的这些问题作了制度上的安排。

第二个考虑是在工作理念上要突出预防为主。新增的3个行动更加侧重强调健康促进、医防融合，比如要正确认识体重，科学管理体重，培养健康生活方式和科学就医习惯，注重饮食养生、运动养生、调畅情志等等，这些都是强调从源头来控制风险因素。

第三个考虑是在内容上要更加注重全社会联动。改善群众健康需要社会各方的大力支持，3个行动不仅对相关部门提出了具体任务，也从个人、家庭和社会等3个层面提出了各方需要采取的行动，希望进一步将健康融入各行各业，进一步融入群众的日常生活。

锁定

中医药是中华民族的瑰宝，它体现了中华民族独特的生命观、健康观、疾病观、防治观，在“防-治-康-养”各个环节都具有独特的优势，在全生命周期的各个阶段也都能发挥很好的作用。将中医药健康促进行动纳入健康中国行动后的未来几年，国家计划中医药在群众健康促进中的工作主要从三个层面来开展：

首先，在个人和家庭层面，倡导树立主动健康意识，学习掌握常用的中医药养生保健的理念、知识和方法，比如，在饮食养生方面，了解常用的药食同源中药材的功效，根据个人体质、时令和地域能够合理地选择和搭配，再比如，加强运动养生，能够打太极拳、练八段锦。

其次，在社会层面，进一步动员全社会参与中医药健康促进工作，举办形式多样的中医药健康知识普及活动，推动养老机构、托育机构、产后母婴康养机构等提供中医药的健康服务。同时，也要加强中医养生保健人员的培养培训，进一步规范中医养生保健服务。

在政府层面进一步加强中医药服务体系建设，提升中医药防病治病的能力，进一步拓宽中医药服务领域，对老年人、女性、儿童常见的健康问题进行中医药的干预，比如青少年近视、肥胖、脊柱侧弯，这些用中医药的方法进行干预，效果都非常的好。进一步创新中医药的健康服务模式，推动中医药与互联网、大数据、人工智能深度融合，推动中医药与餐饮、旅游、康养深度融合。同时，我们也会更大力度地开展中医药文化传播和健康养生知识的普及。（国家中医药局中西医结合与少数民族医药司司长 严华国）