21世纪经济报道：新“新三样”领跑，接力中国资产重估

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当我们还在谈论“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）重塑中国出口格局之时，一场更深层次的产业变革已悄然启幕。

机器人精准执行、人工智能深度学习、创新药攻克顽疾——这三股力量正汇聚成中国经济高质量发展的新动能，接过增长“接力棒”，形成引领未来的新“新三样”矩阵。

为什么是机器人、人工智能与创新药？

这与当前国际科技竞争与中国经济转型的大背景紧密相关。全球百年变局加速演进，科技已成为大国竞争的主战场；而在国内，经济增长逻辑正从传统要素驱动全面转向新质生产力驱动，迫切需要新的战略性产业支撑。人工智能等技术突破，也为中国产业升级带来历史性机遇。

新“新三样”不仅是中国制造从“规模领先”走向“技术引领”的标志，更是以创新驱动突破传统增长瓶颈的关键路径。它们分别代表智能制造的根基、千行百业的“智慧大脑”和生命科学的价值高地，共同构建出技术密集、高附加值的新经济柱石。

政策层面，国家发布《“人工智能+”行动意见》，明确产业战略地位。

从市场表现看，这三大赛道已获资本高度认可。

站在全球视角，中国新“新三样”正从“并跑”向“领跑”进发：机器人已进入第一梯队，人工智能在应用层“并跑”且有部分“领跑”，创新药通过“出海”和合作快速突破。

但我们仍面临“卡脖子”风险——高端伺服电机、AI算力芯片、创新药靶点发现等关键环节尚存短板。

突破这些瓶颈，既需政策在数据开放、审评审批、算力基建和人才供给等方面持续发力，也需企业与社会资本共同投入底层技术与基础科学。唯有夯实自主创新能力、参与全球标准制定，中国才能在这场全球科技角逐中赢得更大主动权。

新“新三样”，不仅关乎产业升级，更关乎国家竞争力与安全福祉。它们正在重新定义中国经济的未来。

新“新三样”，中国产业历史性升级

新“新三样”，为什么诞生于此时，又为何恰是机器人、人工智能与创新药？

这与当前的国内外形势密切相关。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，当前世界百年未有之大变局加速演进，地缘博弈与产业链重塑使科技竞争成为全球经济的新主线；国内经济发展逻辑也已从土地财政全面转向新质生产力，亟需寻找新的增长引擎与结构支撑。同时，人工智能的突破引发新一轮科技飞跃，为中国产业升级提供了前所未有的历史契机。

在这一背景下，机器人、人工智能与创新药被视为中国的新“新三样”，不仅意味着中国产业由“规模优势”向“技术引领”的跃迁，更体现以新质生产力为导向的产业升级思路，即通过人工智能赋能、机器人落地、创新药突破，开辟新的增长曲线，突破传统制造业的内卷化困境。

从“新三样”到新“新三样”不是简单的概念更替，而是中国产业升级的内在逻辑使然。从“规模化制造”转向“智能化创造”，从“市场驱动”迈向“创新驱动”。机器人夯实了智能制造的根基，人工智能赋能千行百业的“智慧大脑”，创新药则攻克生命科学的价值高地——三者协同发力，共同构建起技术密集、创新驱动、高附加值的新经济支柱。它们不仅代表着中国参与全球竞争的新优势，更是中国经济向价值链顶端攀升的关键一跃。

站在国家战略层面，三大行业也各自承担关键使命。正如章俊指出，人工智能是通用技术底座，推动制造、金融、医疗等行业的智能化转型；机器人是智能制造与服务化升级的物理载体，不仅提升生产效率，也为应对人口结构变化提供解决方案；创新药则兼具公共健康与战略安全意义，既关乎民生保障，也决定中国在全球生命科技竞争中的自主权与话语权。

清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩认为 ，机器人是制造业智能化转型的核心载体，人工智能是引领未来的战略性技术，创新药则直接关乎国民生命健康和生物安全。

三个领域所产生的“乘数效应”，共同构筑了提升全要素生产率、强化国家综合竞争力的战略支点——人工智能是驱动创新的“大脑”，为机器人和创新药研发赋能；机器人是承载创新的“躯干”，将AI的算力与算法转化为现实生产力；创新药既是这项协同创新的“成果出口”，也是牵引前两者发展的“需求动力”。三者形成一个紧密的闭环：人工智能（大脑）提供智能决策 → 机器人（躯干）执行精密操作 → 共同赋能创新药（成果）研发与生产 → 创新药的成功又为前沿技术提供应用土壤和资金反馈。这套体系不仅助推了各产业内部的效率提升，更通过技术间的交叉融合，催生了新业态、新模式，最终从整体上强化了中国在高端制造、数字科技和生命科学等全球战略前沿领域的综合竞争力。

另一个值得关注的细节是，科创板第五套标准专为契合国家战略的优质未盈利企业而设置，从其开放领域可以窥见国家层面的政策导向。在2025年6月发布实施的科创板“1+6”政策中，第五套标准适用范围从早期聚焦生物医药行业，拓展至人工智能、商业航天、低空经济等前沿科技领域。由于创新药属于生物医药行业，机器人可以视为人工智能的子赛道，这意味着，机器人、人工智能、创新药已经被悉数纳入科创板第五套标准适用范围，三大行业在国家战略中的占位重要性不言而喻。

从新能源汽车、锂电池、光伏等上一代“新三样”。到机器人、人工智能与创新药这新一代新“新三样”的转变，意味着什么？

田轩这样概括到：这一转变不仅是中国产业结构优化升级、培育新质生产力的内在要求，也是提升国家综合国力、保障国家安全、增进人民福祉的战略举措，三者共同构成了中国未来发展的核心战略支柱。

机器人赛道：资本聚焦与新星崛起

机器人、人工智能与创新药这三大行业，均吸引了资本的高度追捧和市场的广泛关注，其中的优秀企业同样层出不穷。

机器人赛道，尤其是人形机器人方向，被认为可能是继个人电脑、智能手机、新能源汽车之后，下一个改变世界的智能终端。

人工智能赛道：龙头企业与政策红利

人工智能是又一个硬科技十足、优质企业聚集的赛道。其产业链庞大，涉及芯片、算力基础设施、应用软件等多个环节。

在算力需求持续释放的同时，大模型对数据传输的高要求也推动数据中心加速建设，进而直接拉动800G、1.6T等高速光模块需求爆发。

AI热度的持续传导，让国内芯片领域的关注度也不断升温，尤其是能够解决“卡脖子”问题的企业更是受到资本追捧。

值得注意的是，2025年8月26日，国务院正式发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。这是迄今为止最为全面和系统的“人工智能+”行动纲领。该文件提出了到2027年、2030年和2035年的三阶段发展目标，旨在到2027年实现人工智能与六大重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%；部署了“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等六大重点行动；同时强调提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹（支持AI芯片攻坚）、优化应用发展环境等。

业内人士普遍认为，这一文件将AI提升至国家战略高度，为产业发展注入了强有力的政策确定性，极大提振了市场信心。

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创新药赛道：领军企业崛起与政策利好

值得注意的是，自7月以来，创新药赛道获得两大重磅政策支持。

其一为7月1日国家医保局与卫健委联合发布的《支持创新药高质量发展的若干措施》，构建了覆盖研发、准入、支付全链条的支持机制。具体包括：支付端深化医保目录动态调整，鼓励商业健康保险扩大创新药投资规模，提高创新药多元支付能力；准入端健全医保目录调整流程，合理确定创新药医保支付标准，并探索建立“商业健康保险创新药目录”；国际化方面促进创新药全球市场发展，支持创新药出海，同时鼓励更多创新药进入中国市场。

其二为9月12日国家药监局发布的《关于优化创新药临床试验审评审批有关事项的公告》。核心措施是将符合条件的创新药临床试验申请审评审批时限压缩至30个工作日内。该政策覆盖中药、化学药及生物制品1类创新药，重点支持具有明显临床价值的品种、儿童用药、罕见病用药、中药创新药品种及全球同步研发的品种。

另一个值得关注的信号是：中国创新药企业在出海（BD）及国际化方面实现重要突破。

新“新三样”全球角逐：中国从“并跑”能否“领跑”

从国际视角来看，中国的新“新三样”目前处于什么水平？

答案是：三大行业之间存在差距，整体正处于从“并跑”向“领跑”迈进的关键阶段。

据田轩与章俊分析，机器人领域进展最快，已进入全球第一梯队，形成较为完整的产业链生态，在核心零部件国产化方面取得突破性进展，整机集成能力和系统解决方案优势明显。2024年，我国工业机器人市场销量达30.2万套，连续12年保持全球最大工业机器人市场地位。

人工智能处于并跑阶段。依托庞大的应用场景和数据资源，我国在计算机视觉、语音识别、自然语言处理等应用层已具备全球竞争力，部分应用实现领跑。人工智能凭借丰富的数据资源和灵活的商业模式快速发展，2024年产业规模突破7000亿元，应用生态持续扩展，成为推动产业数字化转型和经济结构优化的重要引擎。

创新药产业步伐相对稍慢，正从“跟跑”向“并跑”迈进。新药申报数量显著增长，生物类似药和细胞治疗等领域进展迅速，并通过国际合作与“出海”模式加速突破。截至2025年7月，中国创新药出海交易额持续增长，仅2025年上半年许可授权交易总额就达660亿美元，已超过2024年全年水平，显示出我国研发能力在全球范围内的认可度不断提升。

机器人、人工智能、创新药三大领域，中国已经具备三大核心优势：

首先，超大规模市场带来丰富应用场景和快速反馈，推动技术持续迭代与商业模式加速验证；

其次，工程化与产业化能力突出，机器人已形成研发、生产到销售的完整闭环，人工智能和创新药也在产业集群中快速集聚；

第三，制度与政策改革持续释放红利，审批效率提升、监管机制创新，为前沿技术落地提供了有力保障。

这些因素叠加，使三大产业协同效应日益增强，形成独特的系统性优势。

与此同时，“卡脖子”问题依然存在。这些瓶颈既是当前产业发展的阻碍，也决定着未来能否在竞争中实现突围。

三大行业的“卡脖子”环节分别在哪里

具体来看，机器人在高端伺服电机、高精度减速器和传感器等核心零部件上仍依赖进口；人工智能面临算力芯片受制于人的风险，底层基础设施不足制约发展，框架生态也存在短板；创新药则存在靶点发现能力不足、基础研究转化率偏低、研发同质化严重、高端实验仪器与试剂依赖进口的结构性问题，国际化过程中还面临临床设计和合规能力不足的挑战。

要突破这些“卡脖子”瓶颈，章俊认为，需持续加大对底层技术与基础科学的投入，提升核心自主可控能力。同时，应积极参与全球标准与监管规则制定，增强制度性话语权。唯有如此，才能实现从市场规模驱动向技术引领驱动的跃升，为中国在全球科技竞争中赢得更大主动权。

新“新三样”跨越式发展 政策如何精准发力

要进一步提升我国在新“新三样”三大行业的核心竞争力，政策层面应当如何发力？

综合章俊与田轩观点，首先要做的是数据开放。应加快构建跨部门协同的数据开放机制，针对机器人、人工智能领域，推动制造业、医疗、交通等行业数据分类分级开放，明确数据权属、使用边界及安全责任，破解“数据孤岛”问题。加快建设国家级高价值数据库，特别是在医疗健康和生物医药等领域。在确保安全与合规的前提下，探索“可信数据空间”和“监管沙盒”机制，从根本上缓解数据孤岛与模型训练不足的问题，为人工智能和医药创新打下坚实基础。

其次，在审评审批方面，需要持续深化制度改革。优化创新药审评流程，对突破性疗法、罕见病药物等实行优先审评审批；推广智能审评模式，对高频事项实现自动化处理，缩短审批周期，提高监管效率。同时，完善创新医疗器械和人工智能产品的“附条件批准”机制，加快研发成果向临床与产业的转化。

再次，在算力基础设施和人才供给方面，应形成公共与市场化结合的双重支撑。

算力层面，可以通过建设专项算力枢纽并给予财政支持，引导社会资本参与，保障大模型训练与医药研发的算力需求；同时加大算力基础设施投入，建设国家级机器人检测认证中心、AI大模型训练平台、生物医药公共研发平台（如基因测序中心、化合物库），并向中小企业开放使用，降低创新成本。

人才层面，则需推动跨学科教育与产学研深度融合，打破学科、体制、地域壁垒，培养兼具人工智能与生命科学背景的复合型人才，并支持青年科技人才挑大梁。

最后，在创新生态环境方面，一是应建立动态化监管科学体系，避免“一刀切”抑制前沿创新，通过“监管沙盒”和真实世界数据应用为新技术提供试错空间；二是要完善风险共担机制，发挥政府基金引导作用，鼓励资本“投早、投小、投长期”，并推动龙头企业与科研机构组建联合体，分散研发风险；三是还需深化国际协同，积极参与全球标准制定，推动国产产品和服务加速“出海”，在开放竞争中锻造长期竞争力与国际话语权。（本文有删减）


来源：21世纪经济报道     21记者：崔文静  实习生：张长荣