人民日报新华社光明日报央媒报“十四五”中医药发展规划

王琦索医

日前，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期中医药工作进行全面部署。《规划》突显出五大亮点，充分体现了党中央、国务院在新时代背景下，全力助推中医药事业振兴发展的坚定决心和关键举措。
　　
一、体现党中央、国务院对中医药事业发展高度重视，中医药行业五年规划首次由国务院办公厅印发
　　
以往的中医药五年发展规划均由行业部门印发，《规划》首次由国务院办公厅印发，政策进一步优化，支持进一步加大。这是自2016年国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，2017年中医药法实施，2019年中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，以及2021年国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》以来，党中央、国务院高度重视中医药事业发展的又一次具体体现。再次证明了传承创新发展中医药，是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。
　　
二、体现中医药事业走进新时代的新理念和新作为，全面布局、统筹协调
　　
“十三五”期间，我国经济运行总体平稳，经济结构持续优化，创新型国家建设成果丰硕，脱贫攻坚成果举世瞩目，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高。“十四五”期间，面对新发展阶段国内和国际环境的新形势，特别是人民的生命安全和健康需求出现的新特征，全面推进健康中国建设的新需要，以及自新冠肺炎疫情发生以来中医药全面参与疫情防控救治的新成效，我们对中医药事业发展产生的新认识、新理念，都被融入《规划》之中。《规划》对中医药与现代科学相结合、中医药与西医药优势互补、中医药现代化与产业化、中医药走向世界等诸多涉及全局、根本、未来的战略问题进行部署、提出举措，既解决自身困难，又顺应时代需求，体现了中医药自身发展与时俱进，与国家发展同频共振。
　　
三、体现中医药发展认真落实党中央、国务院决策部署，以“四个坚持”一张蓝图干到底
　　
《规划》的基本原则提出“四个坚持”——
　　
坚持以人民为中心。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设，提升中医药服务能力，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。
　　
坚持遵循发展规律。正确把握继承与创新的关系，坚持中医药原创思维，坚持创造性转化、创新性发展，注重利用现代科学技术和方法，深入发掘中医药精华，在创新中形成新特色新优势，促进中医药特色发展。
　　
坚持深化改革创新。破除体制机制和政策障碍，完善政策举措和评价标准体系，持续推进中医药领域改革创新，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推动中医药事业和产业高质量发展。
　　
坚持统筹协调推进。坚持中西医并重，提升中西医结合能力，促进优势互补，共同维护人民健康。统筹谋划推进中医药服务、人才、传承创新、产业、文化、开放发展、深化改革等工作，形成促进中医药事业发展的合力。
　　
四、体现中医药事业高质量发展形成了日趋科学完善的顶层设计，明确七大发展目标、10个主要任务包含39个方面的具体措施、15项主要发展指标
　　
《规划》针对中医药服务体系、人才、传承创新、产业和健康服务业、文化、开放发展、治理能力等方面提出七大发展目标。统筹医疗、科研、产业、教育、文化、国际合作等中医药发展重点领域，提出建设优质高效中医药服务体系、提升中医药健康服务能力、建设高素质中医药人才队伍、建设高水平中医药传承保护与科技创新体系、推动中药产业高质量发展、发展中医药健康服务业、推动中医药文化繁荣发展、加快中医药开放发展、深化中医药领域改革、强化中医药发展支撑保障10个主要任务，包含39个方面的具体措施。为提升中医药服务供给、服务新时期人民群众健康需求、推动中西医协同发展、提高公民中医药健康文化素养水平等，更好发挥发展指标的引领和约束作用，设置15项主要发展指标。《规划》目标明确，任务清晰，指标具体，稳中求进，科学务实，合理完善，既展现了与以往规划一脉相承的战略定力，又突出了“十四五”期间对中医药事业高质量发展推进健康中国建设、更好保障人民健康，积极主动作为、发挥独特作用、彰显更大优势的希冀和信心。

五、体现政策体制机制对中医药事业发展的坚强保障，从四个方面提供有力支撑
　　
《规划》从加强组织领导、强化投入保障、健全实施机制、注重宣传引导四个方面，保障《规划》组织实施。从行业内到行业外、从中央到地方、从国内到国际，国务院统筹、跨部门协调、各级别衔接、多元化投入，监测评估、宣传引导，充分调动地方和社会各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力，必将开拓有利于全社会、国内外关心和支持中医药发展的良好局面。(《人民日报》2022年4月1日13版    作者：王琦   中国工程院院士、国医大师)

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     国务院办公厅日前印发《“十四五”中医药发展规划》，对“十四五”时期中医药发展作出全面部署。这是贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述的有力举措，是落实党中央、国务院促进中医药传承创新发展决策部署的具体行动，是健康中国中医药促进行动的重要抓手，是“十四五”中医药高质量发展的行动指南。

中医药发展风正帆满 《规划》出台正当其时

     “十三五”以来，中医药发展逐步上升为国家战略。2016年，国务院颁布《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》；2017年，《中华人民共和国中医药法》正式施行；2019年，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会。正是党和国家的顶层设计、高位推动，中医药进入了发展快车道，中医药的优势得到发挥，中医药的潜能得到释放，中医药在保障人民健康、促进经济和社会发展中发挥了重要的作用。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，更是彰显了中医药的独特优势和重要作用。
     中医药行业五年发展规划由国务院办公厅印发，这在新中国成立以来还是第一次，由此可见国家对中医药发展重视程度之高、推进力度之大、政策措施之实，前所未有。中医药发展作为国家战略，进入一个稳中求进的高质量发展新阶段，迎来了又一次难得的发展机遇。作为地方中医药管理工作者，我们深受鼓舞、倍感振奋。
     《规划》明确了“十四五”中医药发展的前进方向和奋斗目标，谋划了中医药发展的重点任务和重大工程，充分体现了《规划》的引领和导向作用，对“十四五”各地中医药发展具有重要的指导意义。我们要认真学习、深刻理解、准确把握、全面贯彻。

对标对表《规划》落实落细责任

     “一步实际行动比一打纲领更重要。” 一个好的规划，只有变成具体行动，化为实际效果，才能不断推动事业发展。如果不沉下心来抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。《规划》的总体要求、重点任务和政策举措已经明确，我们要切实把思想和行动统一到《规划》的总体部署上来，树立并强化全国一盘棋思想，加强国家规划和地方规划的有效衔接，进一步增强使命感、强化责任心、提高执行力，推动规划落地见效。近期，安徽省政府将再次召开高规格的中医药振兴发展大会，出台中医药振兴发展行动计划，贯彻落实《规划》将成为大会和行动计划的重要内容。为此，我们将重点从以下几个方面谋划落实:
     一是坚持目标导向，变“规划图”为“施工图”。《规划》提出的发展目标和主要指标，是我们必须锚定的奋斗目标。坚持目标导向，必须切实增强目标意识，各地区都要坚持系统观念和全国一盘棋思想，自觉把地区中医药发展目标与国家中医药发展的总目标主动对接、对标对表，努力增强地区目标与国家总目标的匹配度和契合度，使“涓涓细流汇成江海”，有力推进中医药事业的统筹协调发展。坚持目标导向，必须科学制定实施举措，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。同时要细化分解省中医药工作厅际联席会议成员单位的职责任务，形成政府主导、部门协同的工作格局。安徽也正在组织实施中医药传承创新发展“十大”专项行动，我们要主动与国家中医药重大工程项目有效对接，培育国家中医药高质量发展增长极，努力实现由中医药大省向中医药强省的跨越。
     二是坚持需求导向，增加优质中医药服务供给。民之所需，政之所向。《规划》中15项主要指标，有14项直接与增加中医药服务供给有关。我省正在开展的中医药资源提质扩容、中医优势病种推广、中医药适宜技术普及、“中医药+”健康服务拓展、中医院医共体和医联体建设、高素质中医药人才队伍建设等行动，都是为了更好地增加中医药服务供给。我们实施基层中医药服务能力提升工程、开展县级中医院“两专科一中心”建设、创建基层中医药工作示范单位、完善基层人才培养引进激励机制、畅通人才下基层绿色通道，也是为了夯实基层中医药工作的基础，使基层群众享受到质优价廉的中医药服务。同时将中医药发展作为社会经济结构转型升级的重要领域来抓，加强与地方政府的沟通协作，以需求引领供给，以供给创造需求，推进中医药综合改革，进一步释放中医药改革发展的红利。
     三是坚持问题导向，着力补齐短板。《规划》指出中医药还存在发展不平衡不充分问题等问题。《规划》推出的政策举措无一不是针对存在的困难和问题而精准发力的。就我省来说，全国中医药发展存在的一些问题在我省表现的尤为突出，既有资源上的短板，又有服务上的弱项，更有创新上的瓶颈。我们在努力补齐资源短板、强化服务弱项的同时，重点要大力提升传承创新能力，针对中医药科技创新和成果转化不足、中西医协同作用发挥不够等问题，充分发挥“北华佗、南新安”的特色优势，提升中医药领域省部重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心等创新平台建设水平，开展重大疑难疾病、传染病等中西医联合协同攻关，在新药创制、经典名方开发、中医制药设备产业化关键技术攻关等领域争取突破，擦亮“北华佗，南新安”招牌，打响“十大皖药”品牌，努力形成一批具有安徽特色、代表国家水平、具有国际影响力的创新成果，实现“北华佗，南新安”创造性转化和创新性发展。
      四是坚持结果导向，强化考核评价。金杯银杯换不来人民群众的口碑。坚持结果导向，就是以工作成效为标准，以发展实绩为准绳，用是否满足人民群众对中医药服务的需求来衡量。这就要求我们必须把主要精力用到履职尽责、干事创业上来，抓好重点任务、重大项目、重大举措的落实。我们将切实做好《规划》实施情况的监测评估、定期调度和年度考核，将《规划》的重点任务和主要指标纳入省政府对各市各有关部门年度目标管理绩效考核指标体系，并将考核结果纳入省辖市领导班子和领导干部综合考核，切实增强《规划》的刚性，从而保障《规划》目标的如期实现。
     “大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”中医药发展的宏伟蓝图已经绘就，中医药发展的又一个春天已经来临。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示批示精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以抓铁有痕、踏石留印的作风，坚持传承精华、守正创新，全面贯彻落实“十四五”中医药发展的任务要求，在保障人民健康、推动健康中国建设、服务经济社会发展中，努力交上一份满意的中医药答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（作者：安徽省卫生健康委副主任、省中医药局局长董明培）